2023年，在市局党组和县委县政府的大力支持和帮助下，我局紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，主动担当作为、勇于攻坚克难，圆满完成各项目标任务，为县域经济高质量发展提供了坚强的自然资源保障。

一、重点工作进展情况

（一）狠抓资源保护，推进生态建设

一是全力抓好耕地保护。坚决实行耕地保护“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”，扛牢粮食安全责任，落实耕地保护和粮食安全考核工作。保质保量完成上级下达的耕地保护目标43.42万亩和永久基本农田保护任务39.26万亩。落实“占补平衡”“进出平衡”制度，截至12月18日，耕地数量指标1723.2945亩、水田规模指标1762.842亩，能够满足耕地占补平衡需要，确保了全县建设用地报批占用耕地的需要；新增耕地数量指标557.886亩，新增水田规模指标1733.124亩，超额完成上级下达任务。2023年5月4日，获得国务院办公厅“2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显”督察激励。

二是有力开展执法监察。建立多部门联合执法机制，结合土地矿产卫片、农村乱占耕地建房整治、矿产资源领域整治、遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等开展违法用地用矿排查，通过自然资源视频监控平台监管和日常动态巡查，对非法用地用矿行为做到早发现、早制止；始终坚持周巡月报等长效机制，以“零容忍”的态度遏制新增乱占耕地建房行为，以“长牙齿的硬措施”坚决打击非法占用耕地建房行为。2023年全年共组织农村乱占耕地动态巡查300余次，专项排查10余次，均未发现新增乱占耕地建房行为，有效降低乱占耕地建房行为发生率；完成部下发我县乱占耕地建房疑似图斑摸排工作并提交上级部门审核。

三是依法守牢“生态底线”。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，督促矿山企业落实矿山环境恢复治理主体责任。针对省委巡视反馈的3个问题制定整改措施和完成时限,已全部完成销号；开展新一轮大排查大整治工作，制定《上高县新一轮持证矿山生态环境问题大排查大整治工作方案》，督促矿山企业按照“一矿一策”原则完成整改；严格执行77项非煤矿山验收标准，全县共28家矿山通过了高质量整治验收；开展深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动，对全县持证矿业权进行联动排查；持续推动绿色矿山创建，2023年，全县新增了13家矿山已通过第三方评估，累计26家矿山通过第三方评估，其中2家进入省级名录。

（二）强化要素保障，夯实发展根基

一是不断强化规划引领。完善各项规划编制，加快推进《上高县国土空间总体规划（2020-2035）》编制及审批工作，积极开展乡镇国土空间总体规划、城镇开发边界内控制性详细规划编制工作及城镇开发边界局部优化工作；推进道路交通设施、公共服务设施、住房建设等重点项目规划，进一步完善和发展城市服务功能；重视村镇规划编制，推进“多规合一”村庄规划编制工作，办理公共服务建设项目规划选址及方案审批工作，完善村镇服务设施，改进农村人居环境，为发展各类特色产业经济提供坚实支撑。

二是持续推进征地报批。2023年以来，组织上报国有建设用地（含单独选址项目）6个批次，面积1302.0225亩；组织上报村庄集体建设用地5个批次，面积165.546亩；上报县政府审批集体占用项目49个，面积211.312亩；审批农村村民建房农转用3个批次，面积232.8105亩。征地总面积1459.6835亩，其中耕地面积212.1422亩，有效保障了职教园区、上高县城市防洪改造提升工程、上高县芦洲乡赣能50MW渔光互补光伏发电等工程项目顺利进行。

三是科学规范土地市场。完成土地出让、划拨68宗，面积3417.64亩，共收取土地出让金7.34亿元。其中：出让商住用地20宗，面积350.75亩；工业用地25宗，面积1961.71亩；出让公共管理与公共服务用地1宗，面积8.178亩；划拨土地22宗，面积1096.99亩。按时完成了上级下达我县的批而未用土地消化任务。我县节约集约用地典型经验做法分别被江西改革工作简讯、江西省自然资源工作参考、江西省自然资源厅微信公众号、宜春市“三比三争”活动简报和宜春改革动态推广，获得市委主要领导肯定性批示，并推荐为上高县优化营商环境十佳案例。2023年1月28日，被自然资源部评为“全国自然资源节约集约示范县（市）（2023-2025年）”。

（三）践行为民宗旨，保障群众权益

一是优化服务便民。一般登记压缩至2个工作日内办结,抵押登记压缩至0.4个工作日内办结,查解封登记、涉企不动产登记等业务即来即办；抵押登记、商品房转移登记等高频业务项实现线上办理，线上办理率达78%；积极推广“交房（地）即交证”、简化不动产非公证继承办理、设立“办不成事反映窗口”、推进“带押过户”等便民利企服务，完成了不动产登记“一件事一次办”；实现不动产电子证照在子女入学、抵押登记等14个领域应用,在银行金融机构全面推行电子不动产登记证明。登记财产指标推出的《“三坚持”盘活存量土地资源 助力营商环境再优化》典型案例，成功入选全省优化营商环境创新做法案例。截止12月18日，共受理事项18475件，颁发不动产证7366本，不动产登记证明共5906本。小微企业办理47宗，减免不动产登记费：2.444万元，其他免收费用10.967万元。

二是管控风险护民。印发《上高县2023年汛期地质灾害防治方案》，为做好地质灾害防治工作提供制度保障；做好群防群测工作，全县16个重要地质灾害点均已明确监测人；落实24小时值班制度，及时上报风险情况；开展地灾隐患巡查排查，会同气象部门发布风险预警信息；积极开展地质灾害防治宣传工作，发放宣传手册800余份、发放防灾工作明白卡和防灾避险明白卡900余份；保质保量完成省厅下发的12878个山区切坡建房图斑复核工作以及第二批113个图斑的再次复核工作。

（四）坚持党建引领，凝聚发展合力

一是抓好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，结合开展第二批主题教育工作，贯彻“学思想 强党性 重实践 建新功”总要求，持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察江西重要讲话精神和习近平总书记关于意识形态工作的重要论述的学习力度，累计开展周一课堂43次、局党组理论学习中心组学习13次、道德讲堂4期，坚持用党的创新理论武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是优化干部队伍建设。在选拔任用干部时，遵循公平公正公开原则选人用人，今年共计招录公务员2名、事业编5名，人才引进2名，安置定向培养人员3名；对全体干部职工开展线上线下培训，结合交流轮岗等方式，满足干部职工个性化发展需求；根据上级有关政策规定，结合实际，开展了公务员职级晋升、事业编专技岗竞聘、工勤人员岗位等级晋升等工作，充分激励干部职工的工作积极性；对全系统重点人员、重点岗位开展宣传教育和廉政谈话工作，累计讲廉政党课1次，开展集中警示教育3次，观看警示教育片3次，充分营造守纪律、讲规矩廉洁氛围。

三是狠抓干部作风建设。结合“清风正纪”以及“陶志等案以案促改”，狠抓干部作风，强化监督执纪。结合工作实际和岗位权责，排查出风险点32个，制定防控措施71条，有效防范各类廉政风险；全面开展经商办企业和兼职（任职）取酬情况自查及违规收送烟酒、违规吃喝自查及回头看工作；严格中介机构监督管理，制定《关于行政审批中介机构日常管理办法》，规范中介服务机构从业行为；对编外聘用人员情况进行了全面自查，完善修订《聘用工管理制度》，确保聘用工管理专业化、标准化、规范化；全力配合做好任中经济责任审计，进一步规范单位内部管理，健全工作流程；扎实开展专题政治谈话、岗前廉政谈话等，及时了解干部的履责情况和思想动态，抓好重点领域和关键环节，持续转变干部作风。高质量完成“三比三争三赛”各项工作，按时完成116个阶段目标。

二、存在的问题和困难

一是存量土地消化还有待强化。目前我县批而未用总量为6050.81亩，虽然今年按时完成省定消化任务，但是由于招商难度加大，经济不景气等因素，工业用地开工建设并不理想，消化比预期推进的慢，消化任务完成得很艰难。

二是土地占补平衡项目推进速度不快。虽然我们今年按时完成任务指标，但新立项项目推进难度很大，项目立项审核程序复杂，预算评审时间较长，同时由于林业部门未启用三调数据库，三调与林地一张图未融合，导致两部门数据不一致，与林业部门沟通难，影响项目推进进度。

三是矿山生态修复还有提升空间。今年我县共有13家矿山企业通过绿色矿山第三方评估，为全市最多。虽然前期投入了大量资金，但由于目前经济下行压力较大，市场需求疲软，很多矿山处于停产状态，部分矿山监管意识有所松懈，存在后期管护不到位的问题。

三、明年工作打算

一是以守底线为前提，提高资源保护能力。坚决实行耕地保护“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”；严格开展停产非煤矿山生态环境整治，开展多部门联合检查，强化后期管护，督促矿山企业制定年度矿山生态修复计划，抓住春季有利时机，落实植树、种草等生态修复工作；组织专家对已建成绿色矿山的企业开展“回头看”，加强常态监管；有序推进历史遗留废弃矿山生态修复工作，力争2024年年底前完成全部工程修复类项目；坚持人技结合，完成重要耕地资源区域视频监控点位建设，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占用耕地。

二是以促发展为关键，提升要素保障水平。加快推进《上高县国土空间总体规划（2020-2035）》编制及审批工作，尽快完成乡镇国土空间总体规划编制；提前谋划部署，积极沟通对接，用好用足相关政策，保障全县重大项目用地需求。全力推进全国自然资源节约集约示范县创建，坚持把消化批而未用作为重点工作，做好上报新增建设地块更新数据管理工作；目前我县赣能电厂约900亩、匹克鞋业120亩等项目均已动工建设，另外还有约700亩左右的地块已完成动工前期准备，预计明年能达到消化举证的要求。加大已供土地批后监管力度，经督促后仍不开工建设的未动工建设的项目，严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。

三是以惠民生为追求，优化便民利民服务。积极申报地灾“隐患点+风险区”双控试点项目，启动《上高县2021年-2035年地质灾害防治规划》编制工作。同时，深化部门间数据共享，推进不动产登记与银保监组联动、与银行登记金融机构对接，全面推行不动产“跨行”“带押过户”。与住建协商沟通，将“交房即交证”条款写入商品房买卖合同，倒逼开发企业按期交房并办证。

四是以强党建为支撑，持续提升管理质效。强化思想引领，加强党员思想政治教育，结合主题教育各项工作，抓好“三会一课”、主题党日、中心组学习、周一课堂等理论学习，提高党员的思想觉悟和政治素质；持续深化“四强”党支部创建，提高党组织凝聚力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，积极促进党建业务深度融合，激发党员干部创业干事的热情，为实现管理质效的切实提升提供组织保障。

四、有关意见建议

一是建议加速推进林地边界划定工作。目前，我县部分土地整理项目范围与县林业局的“林地一张图”的林地范围存在重叠区域，建议上级尽快明确林地边界划定细则，指导县级做好林地边界划定工作。

二是建议畅通相关业务办理渠道。例如划拨土地转为出让土地，因土地监测和监管系统没有相应的模块，无法产生新的电子监管号，录入税务系统不能提供相应的电子监管号，无法补缴出让金，建议市局向省厅反映，增加划拨转出让的办理渠道。

三是建议进一步精简流程。例如符合生态保护红线内允许有限人为活动认定意见办理程序较为繁琐，建议市局向上级部门反映，简化优化生态保护红线管理办法，细化有关管理规定。