一、议题背景

党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。县级国土空间规划是“五级三类”（五级：全国、省级、市级、县级、乡镇国土空间总体规划；三类：总体规划、详细规划、专项规划）国土空间规划体系的重要组成部分，是全县空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是编制县级及以下各级各类空间规划的基本遵循，对专项规划、详细规划具有指导和约束作用，是各类开发保护建设活动的基本依据。

二、议题依据

贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）和《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(赣自然资字〔2019〕58 号)文件精神，全面落实省级、市级国土空间规划意图和要求，注重实施性和落地性。根据国家要求，市县国土空间总体规划应当于2023年6月前完成审批，并由省自然资源厅向自然资源部汇交规划矢量数据，纳入国土空间规划“一张图”系统。                                         

三、协调经过

县委、县政府高度重视，成立了县国土空间规划编制工作领导小组，在各部门、各乡镇及两家技术单位的积极配合下，完成了规划成果。

2022年12月8日至2023年1月8日，规划草案面向社会进行了公示；2023年3月7日，县自然资源局召开了听证会；2023年4月1日，县自然资源局召开了专家咨询会；2023年4月4日，规划成果通过了县国土空间规划委员会的审查；多次向县委、县政府领导汇报，多次书面征求了部门及乡镇意见，并根据反馈意见进行了修改完善。

四、主要内容

提请研究审议的议题，主要包括以下内容：

 （一）规划期限

2021-2035年。分为近、远期建设，其中规划近期：2021-2025 年；规划远期：2026-2035年。

（二）规划层次与范围

包括县域和中心城区两个空间层次。

县域：指上高县行政辖区范围，包括2街道、9镇5乡1场，国土总面积约1347.23平方公里。

中心城区：包括锦阳、敖阳两个街道，黄金堆工业园、五里

岭工业园、电子信息产业园、铁路经济产业园四个工业组团，锦江镇、 野市乡、敖山镇、芦洲乡、塔下乡五个乡镇的部分区域，总面积约137.43平方公里。

（三）城市性质

1.上位规划衔接：落实省级国土空间总体规划对上高县“农产品主产区”主体功能区的要求，谋划争取区域重大交通设施支撑，积极融入大南昌都市圈；积极融入袁上万城镇群，共同打造宜春西部魅力景观圈；强化上高新能源产业发展平台与宜春其他县市锂电新能源产业平台的联络，实现产业协同合作，打造新能源产业发展应用先行示范区。

2.战略定位：赣西北智造绿城、江西省现代能源管理综合示范城市、宜居宜业品质上高。

3.城市性质：江西省工贸繁荣的欣兴工业城市，宜居宜业宜游的山水园林城市。

（四）城镇体系规划

1.城镇等级结构：规划形成“县城（中心城区）、重点镇、一般乡镇”三级城镇等级结构体系。

1个中心城区（敖阳街道、锦阳街道、锦江镇、塔下乡、敖山镇）

4个重点镇（徐家渡镇、田心镇、泗溪镇、南港镇）

7个一般乡镇（野市乡、芦洲乡、新界埠镇、翰堂镇、蒙山镇、墨山乡、镇渡乡）和上甘山林场

2.城镇职能结构：将县域城镇职能分为综合服务型、旅游服务型、工业主导型、农业服务型和商贸物流型五类。

综合服务型城镇（4个）：中心城区、徐家渡镇、田心镇、泗溪镇

旅游服务型城镇（2个）：南港镇、野市乡

工业主导型城镇（3个）：芦洲乡、蒙山镇、上甘山林场

农业服务型城镇（3个）：新界埠镇、翰堂镇、镇渡乡

商贸物流型城镇（1个）：墨山乡

（五）中心城区空间布局

1.中心城区范围：依据行政边界、主要道路、山体河流自然边界划定中心城区范围。总面积约137.43 平方公里，城镇开发边界面积47.22平方公里。

2.发展方向：东拓、西联、中优、北延、南控。

东拓：打造城东副中心，建设宜居宜业城东新区。

西联：加强与产业组团的联系，搭建“一园四区”的发展框架。

中优：精准利用存量空间，提升城市空间品质。

北延：建设电子信息产业园，进一步加强镜山组团的产城融合发展。

南控：提升城市整体形象，完善城市综合功能。

3.空间发展结构：规划形成“一体两翼、一园四区、一核双心多点、一带三轴四片”的空间结构。

一体两翼：一体为上高县主城区，两翼分别为西翼（五里岭产业园、铁路经济产业园）和东翼（黄金堆产业园）。

一园四区：一园为上高县高新技术产业园，四区为五里岭产业园、电子信息产业园、黄金堆产业园和铁路经济产业园。

一核双心多点：“一核”为上高县综合服务中心；“双心”

指依托镜山公园和翠霞公园为主体的城市生态绿心；“多点”即三个片区服务中心和两个工业园区服务中心。

一带：为锦江休闲风光带。

三轴：依托锦江大道-敖山大道-镜山大道-上高大道（原 G320）串联五里岭、镜山两个片区服务中心和一个主城区综合服务中心，是东西向贯穿的产城融合发展轴；依托锦塔大道，串联城南文旅融合片区和城东魅力职教片区，是主城区东西向的城市公共服务轴；依托食品大道，连接镜山现代科创片区和电子信息产业园，是城市向北延伸的城市发展轴。

四片：江北综合服务片区、城南文旅融合片区、镜山现代科创片区、城东魅力职教片区。

（六）规划传导

1.乡镇国土空间总体规划传导。主要通过布局传导、指标传导、控制线传导、名录传导和政策传导五大传导方式，对乡镇级国土空间总体规划进行规划传导。

2.详细规划传导。在城镇开发边界内划定控规编制单元，编制控制性详细规划;在城镇开发边界外的乡村地区编制村庄规划作为详细规划。

3.专项规划传导。严格落实相关约束性指标，不得违背县级国土空间总体规划的强制性内容，在总体目标和重点管控内容上与国土空间规划保持衔接一致，制定县级专项规划的目录清单。

4.分类建立重点项目清单。将交通、能源、水利等基础设施，采矿用地项目，民生工程，文旅项目纳入规划重点项目清单；乡村振兴一二三产业融合项目，原则上应安排村庄建设用地边界内，在乡镇国土空间规划或村庄规划中落实。