一、2021年总体情况

     2021年以来，在省应急管理厅、宜春市应急管理局精心指导和县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门紧紧围绕年初确立的建设“全年无较大事故县”的目标，以深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述为统领，以深入开展安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”为主抓手，突出强化安全责任落实、建立完善风险分级管控和隐患排查双重预防机制、推进安全生产基层基础建设、持续提升安全监管科学化规范化水平、广泛开展安全宣传教育培训、依法打击查处违法违规行为等六大工作重点，保持了全县安全生产形势总体平稳。6月28日、9月27日、国庆期间和11月16日至19日、12月20日等时间节点分别迎接了省、市安委会安全生产专项巡查、安全生产专项巡查“回头看”、安全生产暗查暗访、三年行动中期评估督导检查等巡查督导活动。

2021年，我县安全生产工作亮点纷呈，一些特色工作和优秀个人可圈可点。如《中国应急管理报》3月30日以“上高县坚持‘一宣一线三排’攻坚隐患排查治理”为题，省厅网站3月19日以《上高县安全宣誓+“一线三排”攻坚隐患排查治理排查为题，分别报道了我县在广大企业开展岗前安全生产宣誓、岗前安全确认和隐患排查的做法，此外，我县还在非煤矿山等重点行业领域开展了建设安全文化走廊等活动，我县获得2021年全市专业森林消防队大比武总分第二名，县应急管理局陈备战同志被评为全省应急系统先进个人，县综合应急救援大队潘辉、王嵩分获全省专业森林消防大比武单项第二、六名。

但值得引以为戒的是，我县发生两起伤害事故（江西海创公司“6.23”机械伤害致1人死亡、宝庆陶瓷“11.29”车辆伤害致1人死亡）和两起交通事故，都说明我县安全生产形势仍然严峻，时刻警示我们责任一刻松懈不得、思想一刻麻痹不得、工作一刻放松不得。

二、主要工作成效

（一）严格安全生产责任，筑牢安全防护网

1、以上率下，高位推动安全生产领导责任落实。为切实压紧压实各地各部门“促一方发展、保一方平安”的政治责任，将习近平总书记关于安全生产重要论述内化于心、外化于行、固化于制，县政府年初与各乡镇（场）、街道和安委会重点成员单位签订了安全生产责任状，明确了工作目标和工作任务，且县委、县政府领导率先垂范作出表率，今年以来，县委常委会、县政府常务会和县政府党组会议先后十余次专题研究应急管理工作或听取汇报。县委、县政府主要领导明确立规，无论工作多忙，县级领导每月至少一次带队深入一线、沉入基层开展安全生产督导检查，各乡镇各部门党政主要领导每月不得少于2次深入到辖区或所监管的行业领域开展督导检查，分管领导每月不少于4次。仅根据市安委办从9月份开始上报领导干部督导检查安全生产工作信息统计汇总看，迄今为止，县委、县政府领导四个月上矿山、下企业就达90余次。在县委、县政府领导“领头雁”的带动下，各地各部门党政领导坚持深入开展安全生产督导检查已成为工作常态。

2、严格执法，切实推动属地和部门监管责任落实。一是创新方法。大力推动省安全生产监管信息系统运用，督促企业严格按照“两个十五天”要求登录填报隐患排查整改情况，全面落实企业主体责任“一报告双签字”制度，逐步引导企业实现“三个转变”，倒逼企业增强依法履责的思想自觉和行动自觉。二是强化培训，提升安全监管人员监管能力水平，先后于5月组织各乡镇分管领导和安监员32人参加乡镇应急管理执法业务培训班， 6月17日召集各乡镇和三年行动牵头单位分管领导开展应急管理业务知识培训。三是强化执法，采取突击检查、明查暗访、交叉检查、错时执法、夜间执法等方式，加大执法检查的频次力度，始终对非法违法行为保持发现便查、露头即打的严管严查严打高压态势。

3、抓住关键，重点推动企业主体责任落实。一是牢牢抓住企业负责人这个“关键少数”，督查企业持续做好“五个一”、“十个一次”活动，增强依法履责的主动性。二是增强广大从业人员安全生产责任意识，在全县22家危化品生产企业、32家非煤矿山企业和146家规上企业建立全员安全生产责任制。三是抓好安全生产示范企业的引领作用，组织相关企业学习借鉴先进经验，以点带面，推动全县企业本质安全水平提升。四是大力推动安全生产标准化创建达标升级活动，全县非煤矿山、危化企业安标化三级达标率100%，其中2家非煤、3家危化企业已通过二级安标化创建验收。

（二）扎实推进“十大攻坚战”，巩固扩大三年行动成效

今年开展“十大攻坚战”以来，我县秉持动真来硬的工作理念，始终力求安全隐患整改率、非法行为查处率、违法违规查纠率、非法违法行为责任追究率四个100%，在求真上下功夫，在务实上花力气。全县企业累计共辨识和管控风险点13033处（重大风险点52处）；累计出动检查执法人员4200余人次，对近1800家次企业进行了执法检查，排查各类安全隐患11689条，整改完成11241条，整改率96.62%。开展各类交通安全整治200余次，查处酒醉驾1203起，涉牌涉证483起，无证驾驶495起，超员超载2338起，执法现场直播15次，五大曝光行动114次；企业非法违法立案93起，治安拘留6人，刑拘2人，判刑9人，查处涉油案件11起，打掉非法窝点5个，查获非法流动加油车21辆，没收非法油品72.81吨；危化品企业淘汰更换设备100余台（套），新增SIS等系统11套，4家生产企业退出危化行业，4家企业注销或停止使用危险生产工艺，方尊医药等2家企业淘汰危险系数较大的产品，14家企业324人与第三方培训机构签订了学历提升协议。6月中旬市安委会督查，共检查发现我县问题隐患19条，已全部整改完成。全国两会期间、建党100周年前后、国庆前夕和党的十九届六中全会、省第15次党代会期间，县安委会9个督查组先后6次对17个乡镇、82个单位部门和138家企业进行了督查，共检查发现问题隐患308条，已全部整改完成。

（三）加强安全生产基层基础建设,筑牢夯实安全生产防线

1、提升应急处置能力。一是加强应急队伍建设。县委、县政府在年初为县应急管理局新增6个事业编,10月份招录了两名硕士研究生的基础上，县委常委会11月份决定再招录19个事业编，其中县局新增事业编3个，12月份县局分配到位一名转业士官，消防队员招聘41名（含乡镇半专业队员26名），进一步充实扩大应急管理队伍。通过森林扑火和防汛救援等应急演练外出学习、集训等方式,加强县综合应急救援队、乡镇半专业消防队队伍集训,同时推动应急救援队伍与基干民兵、专武干部集训队、蓝天救援队等各种应急救援力量的协同配合。二是完善应急预案内容。突出预防为主,着力做好事故超前防范的各项工作，持续完善各类突发事件应急预案，《安全生产事故灾难应急预案》等七类专项预案已修订完成。三是加大组织开展各类应急演练。今年以来共投入演练经费9万余元,组织开展了森林扑火、防汛救援、危险化学品泄露等应急演练9次,参演人员404人。四是在2020年组建县综合应急救援大队的基础上，占地面积1.6万平米的应急救援保障中心已投入使用，并配备了运兵车、水雾喷射器等各类装备19类4145件，大大提高了专业机动作战和攻坚救援能力。五是联合县红十字会举办了2期安全事故和突发事件现场应急救护技能培训。

2、提高应急科技支撑。一是借助“安全管家”第三方专业力量,为我县200余家企业提供安全技术服务,排查出各类安全隐患1500余条,出具安全隐患排查报告246份,指导企业从业人员安全教育培训6000余人次；二是在危化品领域持续推动涉及氯化、氟化、重氮化工艺装置的上下游配套实现自动化控制(重氮化工艺装置已完成);实施矿山智能化计划,推进提升技术装备水平；三是邀请第三方对3个化工园区168家企业进行实地勘察调研，编制了《江西上高工业园区整体性安全风险评估报告》，全面摸清各类危险源底数和分布状况，确保重大风险有效管控；四是投资60余万元完成城市运行300余处风险点勘察评估，对20个老旧、重点区域居民小区低压管网及附属设施气密性实验，涉及埋地管网300余公里。

3、加大应急宣传培训。推动“一线三排”工作，32家非煤矿山、22家危化品生产企业146家规上及重点工贸企业均已开展了“一线三排”工作和安全生产宣誓,下一步将向其他领域企业推广。6月24日,邀请宜春市应急管理局吴爱民副局长,到我县开展习近平总书记关于安全生产重要论述集中宣讲,同时借助安全生产月和“5·12”防灾减灾日、“6·16”现场咨询日等活动,创新方式广泛宣传各类安全生产法律法规和防范知识,共发放各类宣传资料1.4万余份,受理群众咨询近900件(次)。

（四）加强消防基层基础建设,消防安全形势持续向好。

城市网格化灭火救援体系初步建成,截至目前,我县共建成重点单位微型消防站30个,社区微型消防站14个；整改火灾隐患632处,下发临时查封决定书9份,责令“三停”单位8家;县消防救援大队联合乡镇、街办共排查“九小场所”3000余家,发现各类消防安全隐患1900余处，并及时清零。开展“一警六员”消防基本技能实操实训共培训1200余人次，大大提升了社会公众消防安全素质。

（五）推动森林防灭火责任落实,构建县乡两级防灭火体系

及时调整了由县长任指挥长的县森林防火指挥部组成人员，修订完善了《森林火灾扑救应急预案》,下发了《关于切实抓好森林防火工作的紧急通知》等文件,共签订各种森林防火责任状(书)240余份。加大防火物资保障力度,聘请专业技术人员进行指导,同时购置防火装备45万元。大力营造森林防火氛围,发放入户宣传单5万余份、防火知识宣传单2.5万份、防火知识牌180张。严格执行省防火指挥部下发的“五个禁止”,加大野外火源管理,县专业森林消防队处置违规野外用火8起,从源头上截断了森林火灾的发生。

（六）平稳交接防汛抗旱指挥机构,确保全县安全度汛

落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任,落实了水库、堤防、陂闸安全度汛“五个责任人”,水电站“双主体责任人”,山洪灾害“五级联防责任人”。今年以来,防汛抗旱指挥部先后组织了5次防汛检查,4月和6月先后开展了两次全县防汛知识培训,各乡镇均组建了50-200人的防汛抢险队伍,气象、水文、水利等部门利用信息平台、微信、广播发送预报、预警信息3万余条次。

（七）统筹兼顾，以踏石留印的务实作风狠抓各项工作落实

1、全面开展新《中华人民共和国安全生产法》宣贯活动。新《安法》颁布实施以来，我县采取“线上+线下”、专家授课、各乡镇部门组织宣讲小分队等多种形式和途径开展宣传，除了9月1日在县城街心花园联合举办大型宣传普及活动外，还充分利用流动宣传车、“村村响”喇叭、发放宣传册、入户走访、在微信群转发宣传资料等形式，上下发力扩大知晓率，合计发放宣传册10000余份，入企宣传1500余人次，涉及企业员工和城乡居民5万余人，悬挂宣传横幅2000余条，营造了新《安法》浓厚的宣贯氛围。同时，注重“三个全覆盖”和“四个坚持”，即党政领导干部带头学习宣贯全覆盖、县安委会成员单位下基层入企业宣讲全覆盖、所有生产经营单位专题学习讨论全覆盖。一是坚持将宣传学习新《新安法》纳入“八五”普法重要内容，以考促学保成效；二是坚持法条解读与典型案例相结合，加强对法律条文的理解领悟；三是坚持面向基层、面向企业、面向群众，通过安全生产“五进”活动等平台载体扩大新《安法》普及率；四是坚持把新《安法》学习宣贯工作与三年行动紧密结合起来，切实推动依法履责、依法治安思想观念和法治观念的牢固树立；五是以积极组织参与第三届全国应急管理普法知识竞赛为契机，进一步巩固扩大新《安法》普法效果，共组织8979名干部职工、社区群众和企业员工参与竞赛，位居宜春市第三名，活动结束后，对全县前三名优秀组织单位和前100名个人进行了奖励。

2、认真贯彻“十四五”安全生产工作，加快应急管理现代化建设步伐。将“十四五”安全生产规划和应急体系规划纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，在确立进一步健全完善应急管理体制机制、全面提高灾害事故防范水平、着力提升应急处置能力、全面增强应急综合支撑能力、进一步强化应急基础保障体系等“五大目标”基础上，强化完善体制机制、构筑权威高效的应急管理体系；聚焦安全风险、完善精细长效防范化解体系；强化应急力量、健全快速处置的应急救援体系；优化资源配置、形成创新发展的综合保障体系；夯实基层堡垒、打造坚实稳固的基础保障体系等“五大体系”，实施应急指挥能力提升工程、风险防控能力提升工程、安全风险监测预警信息化工程、安全监管执法能力建设工程、应急救援处置能力提升工程、安全发展示范城市建设工程和公众安全宣传教育能力建设工程“七大工程”，为我县“十四五”规划高质量发展和高水平安全明确了目标方向。

3、“打非治违”百日行动，打出声威治出成效。县安专委十三个牵头单位共组织执法检查组54个，执法检查企业（场所）684家次，发现问题隐患1365条，已整改1336条，整改率97.8%，关停搬迁不符合安全条件企业1家，集中整治园区“厂中厂”145家，立案查处2起，曝光1起，查处烧荒、电捕鱼案件2起，查处车辆非法改装4起，查扣非法加油车2辆，柴油0.61吨，共处罚金20.64万元。

4、全力以赴狠抓岁末年初安全防范工作落实。

（1）敲钟吹哨，对岁末年初安全生产再动员、再部署、再落实。在12月13日召开的全县岁末年初安全生产防范工作会议上，县委常委、常务副县长刘战平提出坚持人民至上、生命至上，风险防范“思想之弦”要时刻拉满弓；坚持精准发力、协同发力，“打非治违”要下重拳；坚持守土有责、守土尽责，安全责任要“铁肩担”三项工作要求，明确要求做到“五个凡是”，并作出从即日起各安专委每天必须安排检查组对本行业领域开展不间断巡查检查的硬性规定，据不完全统计，从12月14日起至目前为止，16个县安专委牵头单位、6个乡镇（场）、街道共出动执法检查人员1400余人次，对750余家企业（场所）开展全方位、全过程、全覆盖检查执法，共排查出各类问题隐患1036条，并严格按照即查即改和“五落实五到位”的要求，闭环销号管理。12月29日，我县再次召开全县安全生产工作会议，对即将来临的元旦、春节“两节”安全防范工作再动员、再部署、再落实，会议提出了安全责任重于泰山，安全防范思想之弦须臾不可放松；存在的问题是最大隐患，必须无盲区拉网式排查整治；坚持全县上下一盘棋，持续在全县范围内全覆盖管控安全风险；狠抓安全防范措施落实，就是领导靠前一级抓一级的四点工作要求，县安委会专门印发了《关于切实加强元旦春节期间安全生产工作的通知》。

（2）周密部署，拉开城镇燃气安全排查整治序幕。根据省、市开展城镇燃气安全排查整治工作部署和要求，我县在集中收听收看12月15日全市安全防范暨城镇燃气安全排查治理工作电视电话会议后，紧接着我县12月29日召开全县安全防范工作暨城镇燃气排查整治工作会，迅速制定了《上高县城镇燃气行业安全隐患专项排查整治工作方案》，明确了燃气项目前期规划风险隐患排查整治、燃气经营风险隐患排查整治、餐饮等公共场所燃气风险隐患排查整治、老旧小区燃气风险隐患排查整治、燃气建设工程项目风险隐患排查整治、燃气灶具等源头风险隐患排查整治、燃气管道设施风险隐患排查整治、燃气使用环节风险隐患排查整治、燃气领域特种设备安全风险隐患排查整治、燃气领域消防安全风险隐患排查整治等十大排查整治内容，明确了牵头单位和责任单位，并将长达一年的专项整治行动计划分为动员部署、排查摸底、集中攻坚和巩固提升四个阶段，目前已通过会议、电视台、政府网站、公益广告、液晶显示屏、宣传横幅、宣传单等形式和途径进行了广泛宣传动员，为下一步工作奠定了坚实的思想基础、舆论基础、组织基础和群众基础。

（3）举一反三，切实加强道路交通安全防范。针对高安市“12.21”较大道路交通安全事故，我县一是深刻吸取教训，组织开展警示教育。二是县安专委结合“打非治违”百日行动，深入到全县客、货运企业开展全覆盖风险隐患排查整治，进一步强化企业安全生产主体责任的落实。三是根据元旦春节期间车流、人流、物流量剧增所带来的安全风险，进一步加大道路交通安全监管力度，提高见警率，狠抓路面秩序管控，严厉查处打击各类交通安全违法违规行为。四是公安交警联合交通运输、农业农村和乡镇政府开展农村道路交通安全专项检查治理，严查严打货车、面包车、拖拉机、三轮车、“黑的”等非法载人等严重交通违法行为，严防群死群伤恶性事故发生。五是开展交通安全隐患排查整改，加强急陡弯坡、临水临崖、山区公路、桥梁隧道和交通事故易发路段的巡查管控，完善安全警示标识和安全防护措施，确保出行安全。六是加强道路交通安全宣传教育，通过城区液晶显示屏、乡村大喇叭和制作安全展板、印发宣传单等多种途径和形式，对城乡居民和驾驶员集中开展宣传警示，增强安全意识，拒乘非法运营车辆，杜绝为省钱而搭“便车”，自觉抵制和制止道路交通违法行为。

（4）高度戒备，坚决冬春森林防灭火硬仗。

针对冬、春季森林防火特点，县委常委、常务副县长刘战平在12月13日全县安全生产工作会议上进行了重点强调和安排部署，提出了“七个从严”的工作要求，一是从严压实县、乡、村、组、户五级森林防火责任，筑牢夯实“上下一条线、一级对一级负责”的森林防火责任体系；二是从严管控森林火险重点，全面推行封山禁火、巡山护林监控措施，坚决将人为火源隐患封堵在山下林外；三是从严管控野外用火，统筹用好护林员队伍和村组干部等各种力量，落实出入检查卡点双向实名登记制度，严格禁止烧荒等一切野外用火；四是从严开展火险隐患排查治理，坚决做到“见烟就查、见火就灭”，依法依规严格追究责任人责任；五是从严开展防灭火应急演练，确保快速反、应积极应对、科学扑救、果断处置；六是从严从实开展宣传教育，充分运用各种形式和途径广泛开展森林防火宣传，切实增强防火意识；七是从严执行应急值班值守纪律，落实领导在岗带班和专人日报告、零报告制度。

三、存在的主要问题

1、安全生产基础薄弱的状况仍然存在。我县高危企业数量多、规模小、产能低，安全管理专业技术人员匮乏，从业人员和管理人员普遍素质低下，生产作业行为不规范，“三违”行为时有发生，安全生产机械化、自动化、信息化、标准化水平不高，抓基层打基础工作任重道远。

2、安全风险管控任务艰巨。随着经济社会快速发展，新业态、新能源、新工艺、新材料大量涌现并广泛应用，安全风险有从传统行业领域向其他行业领域扩展蔓延的趋势，生产安全事故有从零星发生向时有发生转化的迹象，但是应急管理力量不足、监管能力不强、专业水平不高的现状，不能与监管战线越拉越长、监管面越扩越宽的监管任务相适应，不能与日新月异的科技进步相适应。

3、监管执法力量较为薄弱。县应急管理局承担着32家非煤企业、22家危化企业、146家规上及重点工贸企业、22家烟花爆竹批零企业的监管执法任务，但在机构改革过程中，随着相关职能的划入，一线执法力量薄弱更为凸显，监管执法工作压力越来越大急需尽快补充专业力量。

4、个别行业领域事故有上升趋势。全县共发生火灾事故40余起，其中中心城区电气火灾和园区企业火灾占86%，虽然未造成人员伤亡，但说明我县消防安全领域还存在消防安全意识不强、消防安全宣传还有待加强、消防安全主体责任落实还存在差距等短板软肋。

四、2022年工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、省第15次党代会、市第五次党代会和县第15次党代会精神，以深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述为总揽，以“扬优势、勇担当、创一流”解放思想大讨论活动为契机，认真落实党中央、国务院和省、市关于安全生产的各项决策部署，紧盯责任落实、风险防范、专项治理、检查执法和基础建设等重点，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，确保安全生产较大事故和一般事故“双下降”，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生，为上高“对接宜春中心城，争创中部百强县”创造安全稳定的发展环境。

五、2022年重点工作任务

一是认真贯彻落实党的十九届六中全会、省第15次党代会和县第15次党代会精神，紧密围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”的总目标，进一步树牢安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，持续深入开展“扬优势、勇担当、创一流”解放思想大讨论，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，为县委、县政府提出的建设开放创新引领区、城乡融合示范区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区“四区”营造安全稳定的发展环境，走出一条具有上高特色的安全生产新路子。

二是按照安全生产专项整治三年行动第三阶段“巩固提升”的工作要求，认真梳理前期整治、攻坚工作中存在的问题，深入分析安全生产共性问题和深层次矛盾，建立健全具体制度并逐项推进落实，巩固扩大三年行动成果，提升安全生产能力水平，认真总结三年行动的成败得失，进一步筑牢夯实安全生产防线，为三年行动完美收官奠定坚实基础。

三是进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,加大《上高县党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《上高县安全生产工作职责暂行规定》检查执行力度,建立《上高县安全生产挂牌警告管理工作制度》和《安全生产综合考核评定办法》等制度机制，完善安全生产督查、警示、约谈、督办等制度,坚持把党政领导干部安全生产履职情况纳入年度述职内容,坚持把各地各部门安全生产工作纳入高水平安全和高质量发展年度考核指标体系。研究建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,推进实施企业安全总监注册安全工程师制度,2022年底实现规模以上企业安全总监和注册安全工程师应配尽配,倒逼企业依法履行安全生产主体责任。

四是坚持把《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传贯彻纳入“十四五”安全生产规划和“八五”普法工作的重要内容,根据新《中华人民共和国安全生产法》《刑法修正案(十—)》所涉及的新情况、新问题,抓紧研究制定或修改符合本县安全生产方面的办法、规定、实施意见等规章制度、加快建立行政执法与刑事司法衔接制度。克服纠正“以罚代刑”、检查执法失之于宽松软等现象,依法追究非法违法企业和相关责任人的法律责任,营造全社会学法、尊法、守法的浓厚氛围。

五是持续推进县、乡两级应急管理体系和能力现代化建设,力争在2022年6月底之前,全县1个工业园区、15个乡镇(场)2个街道和所属的行政村(社区居委会)按照“八有”、“六有”要求,基本建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、处置高效的应急管理体制,同时争取县委、县政府的大力支持,进一步充实县级应急管理部门一线监管执法人员的配备,力争在“十四五”规划结束时，具备专业知识的检查执法人员达到50%以上。

六是有序组织开展安全风险防控能力提升、安全风险监测预警信息化、安全监管执法能力建设、事故灾害救援处置能力建设、安全发展示范城市建设、公众安全宣传教育能力建设等“六大重点工程”建设。

七是积极督促“两委四部”成员到岗履责，确保有人做事，职责不悬空。

八是加强安全监管能力建设，配齐配全执法装备，规范执法行为，有计划地开展安全监管执法队伍培训轮训，切实提升执法队伍综合素质。

                             上高县应急管理局

                             2021年12月30日