评价组织机构

上高县财政局

项目主管部门

上高县人民政府

项目单位名称

上高县物流产业发展服务中心

项目起止时间

2023年1月至2023年12月

评价机构

江西润欧管理咨询有限公司

评价时间

2024年10月

评价分值

87

评价结论

良

项目基本情况

上高县物流产业发展服务中心，为县委县政府直属公益一类全额补助事业单位，主要职责是承担加强物流产业建设，为加快物流货运等产业发展提供服务保障等，主管全县粮食流通市场并对全县粮食市场调控，国家粮食政策宣传，以及对全县粮食系统业务进行指导，对全县粮食市场的粮食数量、品质、安全进行粮食执法，中心内设机构6个，分别为：办公室、财务审计股、产业项目服务股、物流服务股、物流品控股、铁路物流股。

（一）人员及编制情况

本部门2023年末实有人员13人，其中在职人员13人，离退休人员0人，其他人员0人。

编制核定人数总计16人，其中：全部补助事业编制人数16人。领导职数设置为：设主任1名，副主任3名，股级职数6名。

（二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围

1.收支规模

2023年县物流产业发展服务中心财政拨款收入1002.39万元，其中一般公共预算财政拨款收入909.76万元，政府性基金预算财政拨款收入92.63万元。

决算实际支出1002.39万元，其中基本支出241.26万元；项目支出761.13万元（重点项目支出481.63万元）。

主要绩效情况

1.开展专项检查，确保粮食安全

完善了粮食储备管理体系，落实现有库存48858吨，其中托市粮38754吨，省级储备粮2404吨，县级地方粮油储备库存7700吨，县级使用植物油90吨。严格军粮供应，实行预约售粮，执行定点统一采购、质量检验和质量安全责任追究等制度。用时3天对全县粮食储存品质进行检测，抽检了37座仓库2018-2020年的早稻送至省粮食质量检验中心进行监测，为科学储粮提供可靠质量数据。积极做好粮食质量测报工作，按照省站、市站要求对乡镇、行政村扦取了省站、市站、本县共计75个粮样对粮食收获、收购、库存三个环节及污染源提供可溯源性，圆满完成省市县下达的质量调查及品质测报工作。积极推进粮食质检机构资质认定，与省粮食质量检验中心签订技术服务合同，协助培训中心质检人员业务水平，建立健全中心质量检验体系建设。修订《上高县级粮食应急预案》，加强应急宣传，落实现粮食应急保障实施方案，开展粮食应急演练活动。落实粮油应急保供措施，密切监测粮油市场供求和价格变化，建立了多方位、多渠道监测网点，实行每旬报告制度。

2.积极规划项目，提升储粮水平

高度重视优质粮食工程“六大提升行动”项目建设工作，科学研究，多措并举，确保项目按时保质完成。上高县铁路经济产业园粮食物流中心项目前1、2、3栋仓房完成主体工程的90%，4、7、8栋仓房完成主体工程的85%，5、6、9、10栋仓房完成主体工程的70%，11、12栋仓房完成主体工程的50%，13、14栋仓房完成主体工程的30%，综合楼完成主体工程的40%，机械库和器材库完成主体工程的20%，累计完成投资6132万。上高县现代绿色粮食仓储建设项目（一期），完成了招标控制价审计，正在办理挂网招投标手续。上高县粮食购销有限公司五里岭分公司粮食质量内部检验检测能力建设项目已竣工，2023年5月完成了验收和绩效评价。上高县粮食购销公司仓库新建改造项目已竣工，2023年2月完成了验收，2023年5月完成了绩效评价。上高县粮食购销有限公司泗溪分公司仓储设施建设及改造提升项目于2023年已完工，2023年8月完成了项目验收。这些项目的实施将大大提高全县粮食物流和储藏的管理水平，提升储藏粮食的品质，减少粮食储藏中的损耗，增加企业效益。

3.加强粮食监管，维护流通秩序

抓好粮食库存管理，通过政策性粮油库存检查和“强监管严执法重处罚行动年”活动，开展了4次粮油购销定期巡查，供检查涉粮企业110家，进一步规范了粮食企业购销行为。积极做好本县粮食出入库和政策性粮食掺混的监管工作，2023年已监管本县出入库粮食1351100吨，政策性粮食掺混165017吨。协同发改委、农业农村局、市场监督局、财政局、农发行等部门就粮食质量、收购价格、收购工具等对58家粮食收购企业开展了检查。2023年4-6月通过了中储粮江西分公司租仓专项检查、江西分公司春秋季储粮安全抽查、省储备粮有限公司春秋季普查、省粮食库存数量和质量检查、县中心春、秋季储粮普查，确保了“一符四无”储粮100%。强化粮食库存及出库监督检查力度，对全县所有存储了政策性粮食的涉粮企业开展了为期5天的库存检查，利用3天时间对国有地方粮食企业开展了春季安全储粮和安全生产普查。

4.落实储备工作，确保科学储粮

全县11个储粮单位，142座仓库总仓容18.78万吨，现有储粮4.65万吨，目前，现有空仓11.66万吨，其中可用于托市粮收购的空仓容11.66万吨。成立了安全储粮领导小组，分工明确，责任到岗到人，每月坚持安全隐患排查制度，两个安全工作台帐逐步规范完善。落实“储粮安全岗位责任制”，2023年1月份县中心与各基层单位、各单位与保管员层层签订了“安全保粮责任状”。开展了两次库存自查，对出入库凭证、粮情分析、“五簿”等进行归档，落实“三对账”制度，进行专人管理、出入库流水账规范，做到账账相符、帐卡相符、账实相符，数量准确真实。坚持值班值守，节假日和雨季防汛值班有安排有记录，风、雨、雪等恶劣天气必进仓检查，及时掌握动态，消防隐患。认真探索应用科学保粮技术，2023年3月份开展了粮面薄膜覆盖“双低防护”保粮活动。全年对54座次仓库施用磷化铝2347.5公斤进行了熏蒸杀虫，处理虫粮30937吨，确保了“一符四无”粮仓质量。对全县仓储设施情况全面摸排，不适应现有储粮要求的老旧仓房申请报废并制定全年维修改造计划，确保全县储粮仓库设施完好，库区卫生干净。

5.创新工作方法，推进信息建设

开展仓储智慧化粮库建设，选派5人参加智慧粮库平台培训，加强网关在线使用频率及时长，网关在线率达95%以上。各基层单位均安排了智慧粮库信息化管理员，组织线上学习，在现有储粮条件下，进一步实现储粮的安全保管，开展粮食仓储企业标准化建设活动。组织集中学习粮油仓储设施标识编码，线上学习政策性粮“一卡通”系统仓房廒间代码维护。库区和仓库视频监控系统、出入库一卡通系统、电子测温系统等完成并接入省、国家平台，实现了省级储备粮储粮管理从入库到出库全过程的穿透式全覆盖。推动地方储备粮信息化硬件建设、软件改造提升，2023年8月份投资73.36万元对4个地方储备粮库点进行信息化三大系统建设。

6.推进平安建设，确保安全生产

在全系统建立健全了平安建设的工作领导小组，设立一室两队，推进“天网”工程视频监控建设投入，实现监控全覆盖。积极做好企业改制历史遗留以及退伍军人维稳问题，开展不稳定因素排查调解4起6人，落实“一对一”稳控帮教人员，强化维稳措施。推进市安全生产组、省市库存交叉组检查，针对发现的问题，做好涉粮问题专项巡查反馈问题整改工作“回头看”。健全完善粮食行业规范标准，制定了《2023年上高县物流产业发展服务中心安全生产工作要点》、《全县粮食行业消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案》以及《上高县粮食系统重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，进一步强化安全监管，管理水平显著提升。开展以“人人讲安全，个个会应急”为主题的安全生产月活动，发放各类宣传资料500余份，为群众释疑30余次。结合储粮与消防救援大队联合举办消防知识培训与演练，开展储粮安全网络知识竞赛。组织基层单位负责人对老仓、简易仓、储粮药剂等进行安全隐患大排查活动，及时发现问题限时整改。积极推动安全生产“五进”工作，进企业、社区、家庭、学校、农村结合典型案例，向广大群众宣讲安全意识和避险逃生知识。联合红十字会举办“应急救护”培训演练，共25人参加并全部取得救护员资格证书。

7.围绕中心任务，推动各项工作

获得上高县2022年粮食安全党政同责考核名列全省30个优秀等次县市区之一（宜春市4个县市之一）。做好了2023年省级储备粮轮换资金的到位，省级储备粮出库2596吨，出库地方政策性粮1996吨，轮出资金1133万元，保障了粮食储存安全和正常轮换工作。认真贯彻落实国家最低收购价政策，确立了11家“托市”收购粮点，出台《超标稻谷收购和处置工作有关事项的通知》，妥善收购及处置重金属超标粮。持续推进招商安商工作，中心领导带队前往深圳等地开展招商引资，与深圳市芯远泰有限公司等多家公司主要负责人进行座谈和考察上高县营商环境，并在2023年4月份回访上高。坚持做好驻企特派员工作，坚持每月走访企业，了解企业发展难题，帮助江西双胞胎投资有限公司协商解决暴雨天气排水不畅问题。进行常态化创城工作，所涉及的7个网点卫生环境改善。11个基层单位落实麻袋25000条，编织袋17000条，确保充足防汛物资储备。妥善解决了企业职工社保拖欠问题。开展爱粮节粮、节粮减损宣传教育4场次，为种粮农民提供储粮宣传2场次，下发放农户科学储粮技术宣传和培训资料700份，发放宣传资料，引导宣传科学消费杜绝舌尖浪费发放宣传资料1000份。

8.强化政治建设，狠抓思想工作

深入开展政治机关意识教育，严明党的政治纪律和政治规矩，开展警示教育大会，观看发生在粮食部门的腐败案例，以案示警、以案明纪、以案为鉴。抓严抓实党组理论学习中心组学习，每年召开高质量民主生活会不少干1次，各党务工作者和党员每年轮训1遍。奋力推进“三比三争三赛”工作，坚持入企下乡开展“三联三访三促”工作，到江西双胞胎实业有限公司联企，到田心镇湖镜村联村，入户排查、上门走访粮贸宿舍大楼，为企业解决排水问题，为居民安装路灯。深入开展“学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”，完成民生项目清单3个、检视整改问题措施13条。在2022年招录、安置8人的基础上，继续招录4名以上事业编大学生专业人才，委托江西工贸技术职业学院培育粮食企业专业人才2人，为单位注入了新鲜力量，缓减人员老化问题。走访慰问了5名党龄超过50年的老党员并逐一颁发佩戴“光荣在党50年”纪念章。

主要问题和建议

一、存在的问题

1.绩效目标设定不够全面、明确清晰、细化量化

部门自评的《2023年部门整体支出绩效目标表》所考核指标不够全面，目标值设定不够合理，比如数量指标只设置了1个“政策性粮食库存量”。

2.预算执行过程中三公经费、重点项目支出控制不够，预算完成情况偏大

根据2023年部门决算报表，本部门2023年度财政拨款“三公”经费支出全年预算数2.50万元，决算数2.40万元，完成全年预算的96%；决算数比上年增加1.45万元，三公经费变动率为153%。

重点项目支出占比未达到目标值，目标值为70%，实际值为63.27%。

预算完成情况，全年预算数为2002.99万元，决算数为1002.39万元，完成率为50%。

3.预算制度、资产管理制度执行力不够

经查询，相关的制度已经制定，但执行力未到位，如固定资产未定期盘点，预算管理过程中绩效目标设定不全面。

二、改进措施和有关建议

1.提高预算编制的质量，全面、细化绩效目标设定

严格按照部门已制定的《预算业务管理制定》执行，重视预算编制的准确性、全面性。由部门一把手任组长，相关科室领导任成员，统一领导，集中规划，提高预算编制的质量，制定更全面、细化且可量化的指标。

2.完善内部控制制度，落实制度

落实、完善部门制定的相关制度。严格按照《资产管理制度》的规定加强固定资产管理，定期进行固定资产盘点。完善会计科目设置，根据决算报表明细项目设定会计明细科目，做到一一对应，对实际的相关业务支出，准确核算到相应科目，做到账实、账表相符。

3.跟踪监控预算执行过程，严格控制重点、敏感成本支出

年初做部门预算时要全方面充分考虑，不能随便估计，如“其他收入1000万元”。预算执行过程中要监控预算完成率，亦可根据实际偏差调整预算。

本部门2023年度财政拨款“三公”经费决算数2.40万元，决算数比上年增加1.45万元，变动率为153%，应严格控制敏感成本支出。

重点支出安排方面，应加大重点基本建设项目支出，结合实际情况，坚持“有所为有所不为”，聚焦重点、精准发力。瞄准现代化产业体系、关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、安全能力建设等领域，加强科学规划，确定既利当前、又利长远的政府投资项目，真正形成有效益的投资。

4.项目支出中的项目设置应根据实际资金支出的性质决定

项目支出明细中的“保障粮食安全相关经费”5万元，经查询，实际资金支出为粮食检验监测人员的补助经费，即属于人员经费类。2023年决算报表中，人员经费为230万元，在职人员13人，年均人力成本为17.69万元。建议可以通过压缩人员经费挤出此项“保障粮食安全相关经费”。