评价组织机构

上高县财政局

项目主管部门

上高县人民政府

项目单位名称

上高县市政公用事业管理中心

项目起止时间

2023年1月至2023年12月

评价机构

江西珍华管理咨询有限公司

评价时间

2024年10月

评价分值

83.6

评价结论

良

项目基本情况

为全面贯彻落实《关于大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理的指导意见》（赣农字〔2018〕58号）、《关于创建文明城市建设美丽上高的实施意见》（上办发〔2018〕5号）有关文件精神，进一步深化环卫管理体制改革，完善城乡环卫一体化长效机制，提高我县环境质量和管理水平，不断推进环卫事业适应新形势下城市发展需要，经公开招投标，上高玉诚环境工程有限公司中标上高县环卫作业服务项目，根据《上高县环卫作业购买服务实施方案》（上府办发〔2018〕131号）内容，县城管局与玉诚公司每年签订《政府采购合同》。县城管局授权环卫所履行其对玉诚公司的监督考核和支付职能。该项目于2019年1月1日起实施。

主要绩效情况

（一）坚持“双创”大契机，提升环境卫生水平。

上半年围绕“创城”主题，积极开展了卫生保洁净化行动，清理卫生死角2495处，清运生活垃圾约7.98万吨，清理“牛皮癣”28340处；冲洗垃圾桶污垢累积2763个，排水口油污冲洗累积142处，并每周定期对城区路面垃圾桶污垢、排水口油污进行冲洗，对城区果皮箱进行清洗擦拭；对城区主、次干道进行多次循环冲洗；清理积沙16790处，清理66吨；做好公厕、中转站、压缩站消杀工作，以及鼠盒内鼠药的补充；分片区对城区杂草进行了3遍打药清理。持续加强大气污染防治工作，加强洒水、雾炮、洗街、机扫等工作，累计用水约7.43万吨;

（二）督查工作常态化，提高外包监管力度。

一是组织开展城区环境卫生等方面及乡镇压缩站督查，开展环卫外包督查巡查，发现问题2088处，立即整改2088处；下发4份督办函至环卫外包公司，已督办到位；督促玉诚公司转运车司机在倾倒垃圾的时候存在危险作业行为、敖山大道夜班无人值班问题等。二是环卫督查员不断拓宽工作思路，创新督查方式，将日常巡查、联合督查、紧盯回查等多种方式结合起来，针对突出问题进行专项督查，发现一起整改一起，以点带面，共下发督办函4份；开展周度检查、结合月（季）度检查督查反馈环节梳理上月问题整改情况及本月重点问题，进一步明确整改方向，逐步探索环卫精细化管理新方法。

（三）大气污染防治常态化，提高空气质量水平。

 大气污染防治工作是打赢“蓝天保卫战”的关键工作，一是督促环卫外包公司做好雾炮、洗街、洒水等工作，细化工作方案，加密洒水雾炮次数，保障道路湿润降尘抑尘，减少粉尘二次污染，提高空气质量。二是及时报送大气污染防治工作情况，规范台账管理，切实将大气污染防治工作做细做实。

项目具体绩效完成情况：

主要问题和建议

（一） 资金指标方面

在项目执行过程中，资金支付环节出现严重问题：资金未能依据合同条款足额且及时地支付给外包服务方。合同明确了资金支付的金额、时间及条件，但实际操作中，支付金额短缺且存在显著延迟，致使承包商资金运转困难，可能影响环卫服务的正常开展，包括人员薪酬发放、设备物资采购及作业计划推进等，同时也破坏了双方合作的信任基础，易引发合同纠纷，不利于环卫外包项目的稳定运作与持续发展。

（一） 管理制度方面

在监督检查工作中，工作人员未能按照既定的道路不同等级标准执行扣分细则。环卫外包服务合同中明确规定了不同等级道路因清扫保洁难度、交通流量、环境卫生要求等因素而设定了不同的服务单价，相应地，在考核评估中其扣分占比理应有所差异。然而，实际监督检查时却未对道路等级加以区分，统一采用相同的扣分标准进行扣款，没有执行既有制度。

（二） 绩效指标方面

（1）小区及街道背巷环卫状况堪忧，烟头随处可见，死角垃圾堆积。人工清扫与机械作业缺乏有效配合，致使清洁效率低下，卫生死角频现。多次引发居民投诉，严重影响居民生活环境质量与社区整体形象，反映出当前环卫外包工作在资源调配、作业协同及监督管理等方面存在漏洞。

（2）环卫岗位分工不明，清扫与清运衔接存隙，工作流程乱、效率低，难追责。侧重任务完成量，忽视工作质量深度评估，如清扫彻底性、居民反馈处理，不同区域时段环卫需求响应滞后、不合理，高峰人手缺，低谷人闲置，应急能力弱。激励手段匮乏，除工资外，无多元激励，优秀无奖，不佳无策，工作氛围差，积极性难调动。

二、相关建议

（一） 资金指标方面

寻求有效解决环卫外包项目资金支付环节的问题，从多方面构建了系统的应对策略。在优化财务流程与制度上，建立专项台账并安排专人管理，同时完善审批流程，明确各环节职责与时间要求，保障资金支付的准确性与及时性。强化合同管理与监督方面，设立专员对合同全生命周期跟进，密切关注资金支付条款执行，且建立联合检查机制，依服务质量决定资金支付情况并规范处理争议。加强沟通与协调机制，通过定期会议制度促进各方交流，搭建信息共享平台实现资料提交与反馈，并设置预警功能及时处理问题。此外，环卫属于民生问题，可建立应急资金储备与风险应对机制，设立专项账户储备应急资金并规范使用审批，制定风险预案，针对财政紧张或外包商经营恶化等风险明确应对措施与责任部门，从而全面保障环卫外包项目资金支付环节的稳定、有序，推动项目顺利开展与持续运行。

（三） 管理制度方面

组织针对环卫外包监督检查人员的专业培训，深入学习不同等级道路的环卫标准、扣分细则以及费用核算关联机制。培训结束后进行严格考核，确保监督检查人员熟练掌握并能够准确运用相关标准进行作业。同时，建立定期的业务培训与考核制度，不断提升监督检查人员的业务水平和责任意识，防止类似问题再次发生。同时可修订现有的环卫外包监督检查作业流程，明确规定在每次检查时必须首先确定道路等级，然后依据对应的扣分细则进行详细记录。要求检查记录中清晰标注道路等级、发现的问题、扣分依据以及对应的扣分分值等信息，确保考核过程的透明化、规范化和可追溯性。同时，建立检查记录审核机制，由上级主管部门定期对检查记录进行抽查审核，确保记录的真实性和准确性。

（四） 绩效指标方面

（1）合理调配促高效。通过对小区及街道背巷环卫工作在资源调配、作业协同和监督管理方面进行全面优化与提升，依据面积、人口、垃圾量等因素合理分配人工与机械资源，并建立动态调配机制；制定标准化协同流程规范，加强联合培训；构建多层次监督检查体系与完善考核机制，将有效改善环卫状况，提高居民生活环境质量，塑造良好社区形象，为建设清洁宜居城市筑牢根基，促进环卫工作高效、有序开展并持续进步。

（2）多措并举优操作。一是明确岗位职责与优化工作流程，通过全面岗位梳理与职责细化，制定详细说明书，界定各岗位范围、频次、标准及交接流程，构建标准化作业流程手册，依区域差异制定流程并组织培训，提升工作效率与规范性。二是完善考核评估体系，建立多元化指标体系，涵盖工作质量、效率、态度等维度，量化清扫彻底性，重视居民反馈，依岗位设权重，且采用定期与不定期考核结合，借助现代技术确保考核客观公正。三是优化人员调配与应急管理，基于大数据分析构建人员动态调配机制，依不同区域时段需求调配人员，利用智能调度系统精准监控，同时加强应急队伍建设和物资储备，制定应急预案，提升应急响应能力。四是健全激励机制，设立绩效奖金、专项奖励等物质激励措施，强化荣誉评选、晋升机会及人文关怀等精神激励手段，营造积极氛围，激发员工积极性与创造力，全方位推动环卫工作提质增效，保障城市环境卫生。