上自然资字〔2023〕36号

上高县自然资源局关于印发《上高县自然

资源行政处罚自由裁量权实施细则

（土地类）》的通知

各基层所、机关各股室、下属单位：

经研究，现将《上高县自然资源行政处罚自由裁量权实施细则（土地类）》印发给你们，请遵照执行。

2023年11月15日

上高县自然资源行政处罚自由裁量权实施细则（土地类）

一、为提高我局行政执法质量，规范行政执法自由裁量权行为，依法实施行政执法，确保行政执法公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《江西省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》，并结合我局行政执法工作实际，制定本实施细则。

二、本细则遵循以下原则

（ 一）合法原则，作出的行政处罚决定，应当在法律、法规规章规定的种类和幅度内；

（ 二）过罚相当原则，作出的行政处罚决定，应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与社会经济发展水平相适应；

（三）公平公正公开原则，对事实、性质、情节、社会危害 程度等因素基本相同的自然资源违法行为，所适用的行政处罚种类和幅度应当基本相同；

（四）处罚与教育相结合原则，在依法合理进行行政处罚的同时，加强对违法当事人的守法教育，引导当事人自觉守法。

三、从轻处罚情形

1、主动减轻违法行为危害后果的；

2、主动供述自然资源主管部门尚未掌握的违法行为的；

3、积极配合调查处理的；

4、民生工程、基础设施、服务乡村振兴及农业一二三产业融合发展项目等符合公共利益的；

5、其他依法应当从轻处罚的。

四、从重处罚情形

1、经责令停止违法行为仍拒不停止，继续实施违法行为致使违法后果进一步扩大的；

2、以暴力、威胁等方式阻碍自然资源行政执法人员依法执行职务，或者对自然资源行政执法人员实施打击报复的；

3、故意毁灭、转移或藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的；

4、三次以上违反同一类别的自然资源法律规范的；

5、涉及生命健康安全、金融安全、群众权益，造成严重危害后果或者恶劣社会影响的；

6、其他依法可以给予从重处罚的。

五、减轻处罚情形

1、年满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

2、受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

3、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病

人、智力残障人有违法行为的；

4、主动消除违法行为危害后果的；

5、配合自然资源主管部门查处违法行为有立功表现的；

6、其他依法应当减轻处罚的。

六、具有减轻情节，同时又具有从轻、从重等情节的，应当将减轻作为主要情节，作出具体处罚规定。不具有减轻情节，同时具有一个或多个从轻、从重情节的，应当综合考虑，根据其主要情节作出具体处罚规定。

七、违反《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼的，处罚情形如下

1、在作出行政处罚决定前改正违法行为（改正或治理到位，恢复耕地种植条件）的，不予处罚；

2、在作出行政处罚决定前未改正违法行为，未破坏种植条件的，处耕地开垦费的3.5倍，符合从轻处罚情形的处耕地开垦费的2.5倍，具有多个从轻处罚情节的最低处耕地开垦费的2倍；符合从重处罚情形的处耕地开垦费的4.5倍，具有多个从重情节的最高处耕地开垦费的5倍；符合减轻处罚情形的处耕地开垦费的2倍；

3、在作出行政处罚决定前未改正违法行为，破坏种植条件的，处耕地开垦费的9倍，符合从轻处罚情形的处耕地开垦费的8倍，符合从重处罚情形的处耕地开垦费的10倍，符合减轻处罚情形的处耕地开垦费的8倍。

八、违反《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，处罚情形如下

1、本行政区域、5年内，首次违法，破坏耕地种植条件的面积在3亩以下，不涉及永久基本农田、生态保护红线，在作出行政处罚决定前改正违法行为（改正或治理到位，恢复耕地种植条件）的，不予处罚；

2、破坏永久基本农田以外的耕地种植条件的，处耕地开垦费的6.5倍；符合从轻处罚情形的处耕地开垦费的5.5倍，具有多个从轻处罚情节最低处耕地开垦费的5倍；符合从重处罚情形的处耕地开垦费的7.5倍，具有多个从重处罚情节的最高处耕地开垦费的8倍；符合减轻处罚情形的处耕地开垦费的5倍；

3、破坏永久基本农田种植条件的，处耕地开垦费的9倍，符合从轻处罚情形的处耕地开垦费的8倍，符合从重处罚情形的处耕地开垦费的10倍，符合减轻处罚情形的处耕地开垦费的6.5倍。

九、违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，拒不履行土地复垦义务的，处罚情形如下

1、在作出行政处罚决定前改正违法行为（复垦到位，或缴纳土地复垦费）的，不予处罚；

2、涉案土地为耕地以外的其他土地的，处土地复垦费的2.5倍，符合从轻处罚情形的处土地复垦费的2倍，符合从重处罚情形的处土地复垦费的3倍，符合减轻处罚情形的处土地复垦费的2倍；

3、涉案土地为永久基本农田以外的耕地的，处土地复垦费的3.5倍，符合从轻处罚情形的处土地复垦费的3倍，符合从重处罚情形的处土地复垦费的4倍，符合减轻处罚情形的处土地复垦费的2.5倍；

4、涉案土地为永久基本农田的，处土地复垦费的4.5倍，符合从轻处罚情形的处土地复垦费的4倍，符合从重处罚情形的处土地复垦费的5倍，符合减轻处罚情形的处土地复垦费的3.5倍。

5、涉案土地在生态保护红线内的，处土地复垦费的5倍。

十、违反《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，处罚情形如下

1、在本行政区域5年内，首次违法，涉案面积在5亩以下，不涉及永久基本农田、生态保护红线，在作出行政处罚决定前改正违法行为（退还土地到位，主动拆除在农用地上违法新建的建筑物和其他设施到位，恢复土地原状）的，不予处罚；

2、非法占用农用地以外的其他土地从事非农建设的，处200元/㎡，符合从轻处罚情形的处100元/㎡，符合从重处罚情形的处300元/㎡，符合减轻处罚情形的处100元/㎡；

3、非法占用耕地以外的农用地从事非农建设的，处450元/㎡，符合从轻处罚情形的处300元/㎡，符合从重处罚情形的处600元/㎡，符合减轻处罚情形的处200元/㎡；

4、非法占用永久基本农田以外的耕地从事非农建设的，处700元/㎡，符合从轻处罚情形的处600元/㎡，符合从重处罚情形的处800元/㎡，符合减轻处罚情形的处450元/㎡；

5、非法占用永久基本农田从事非农建设的，处900元/㎡，符合从轻处罚情形的处800元/㎡，符合从重处罚情形的处1000元/㎡，符合减轻处罚情形的处700元/㎡；

6、非法占用生态保护红线从事非农建设的，处975元/㎡，符合从轻处罚情形的处950元/㎡，符合从重处罚情形的处1000元/㎡，符合减轻处罚情形的处950元/㎡。

十一、本细则有效期为五年，自2023年12月25日起实施。