“十四五”时期是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建高质量发展和高水平安全新发展格局，努力建成开放创新引领区、城乡融合示范区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区、争创中部百强县的关键五年。如今，“十四五”规划已进入中期，为审视和检查我县应急管理领域各项规划确定的目标、任务和工程项目执行落实情况，客观评估规划实施取得的进展和成效，深入剖析存在的主要问题和不足，明确全面实现规划的主要举措，确保有力有效有序推进规划落地见效，根据省应急管理厅《关于做好江西省“十四五”应急管理领域规划中期评估工作的通知》、市发改委《关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》精神，现将我县“十四五”应急管理规划执行落实情况作出如下评估。

一、规划实施总体进展情况

（一）主要指标进展情况

从以上主要指标执行情况看，我县安全生产总体形势是趋稳向好的，一是生产安全事故起数和死亡人数连续两年实现“双下降”，且降幅较大；二是地区生产总值生产安全事故死亡率持续下降，呈现出国民经济稳步增长与生产安全事故得到有效控制的良性发展态势；三是工矿商贸领域和交通运输领域安全生产总体发展形势变数较大，呈现不稳定状态，是制约我县安全生产形势总体平稳的两块短板与“软肋”；四是由于县委、县政府对安全生产工作的高度重视和各地各部门的共同努力，安全生产责任、制度、措施落实到位，生产安全事故得到有效控制，连续多年未发生较大以上生产安全事故；五是危化、建筑施工、金属与非金属矿山等重点行业领域安全生产形势总体平稳，连续多年均未发生过生产安全事故。

尽管进入“十四五”时期我县安全生产形势总体平稳向好，但2021年仍发生了“6.23”上高海创环保科技有限公司机械伤害一般事故、“11.29”江西宝庆陶瓷有限公司车辆伤害一般事故、2022年“6.22”上高华厦塑业有限公司触电一般事故三起生产安全事故。从三起一般事故的类型看，涉及机械伤害、车辆伤害和触电等生产经营企业常见的事故类型，也就是说，只要安全生产责任不落实、安全教育培训不到位、违反安全管理规定和安全操作规程，生产经营单位任何岗位均可能发生安全生产事故；从三起事故发生的时间看，分别为当天的16：00、8：52和7：40左右，存在思想不集中、未及时进入工作状态或工作疲劳、精神状态不佳等情况。换言之，如果上岗后思想和注意力不高度集中，精神状态不好，疏忽大意均可导致事故发生；从三起事故发生的直接原因看，均为从业人员安全意识淡薄，违反安全管理规定，违规作业导致了事故发生。为此，严格履行安全生产管理主体责任，坚持把安全教育培训当作永不竣工的工程来抓，强化从业人员的安全意识，培养从业人员良好的安全行为习惯，是企业有效避免和降低生产安全事故的必由之路；从三起事故发生的间接原因看，都存在企业未严格落实安全生产主体责任，安全生产管理制度执行不严、形同虚设，现场安全管理不到位，安全教育培训质效不高等通病。

（二）防灾减灾救灾

我县始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持把防灾减灾救灾工作纳入应急管理重要内容狠抓落实，进入“十四五”时期以来，我县主要遭遇了风雹、洪涝、干旱、雪灾等自然灾害，在防范应对自然灾害上，呈现出“八个狠下功夫”的工作特点。一是在筑牢防灾减灾人民防线上狠下功夫，努力营造防灾减灾浓厚社会氛围。每年“5.12”全国防灾减灾日前后，县减灾委均组织各地各部门通过会议、悬挂宣传标语、流动宣传车、多媒体、微信公众号、电子显示屏等多种方式和途径广泛宣传防灾减灾知识，传播普及地震等各类灾害防范常识和应对基本技能，三年来共发放宣传资料1.8万余份，发送宣传短信9万余条，播放公益视频1.1万余次，开展各类应急演练47场次，共3.3万余人次参加。二是在加强灾害信息员队伍建设上狠下功夫，确保防灾减灾各项工作落实落细。突出建立健全灾害信息网络、保障灾害信息畅通、强化灾害信息员队伍建设和管理、明确灾害信息员工作职责、充分发挥灾害信息员“哨兵”“耳目”作用等重点，按照强基础、扩队伍、提素质要求，全县现有灾害信息员241人，并每年坚持对信息员进行业务知识培训。三是在灾后救助上狠下功夫，及时把党和国家的关怀与温暖传送给受灾群众。2021年和2022年，我县遭遇了风雹、洪涝、干旱、雪灾等一系列自然灾害，2021年受灾人口为29475人，农作物受灾面积达2956.22公顷，绝收面积272.63公顷，直接经济损失1705.25万元。2022年受灾人口为86487人，农作物受灾面积8366.56公顷，成灾面积4474.31公顷，绝收面积690.16公顷，直接经济损失11344.02万元。灾情发生后，县减灾委及时组织各乡镇进行统计核查，按照“户报、村评、乡审、县定备案”的工作流程确定救助对象，并将结果张榜公示接受群众监督，分别将2021年90万、2022年143万元上级下拨中央直达冬春救助资金通过江西省惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”发放监管平台于春节前全部足额发放到4043户13133名受灾困难群众手中。此外，为确保因灾困难群众温暖过冬，县减灾委两年来共下拨棉被、防寒服、毛毯等御寒物资796床（件）。四是在健全完善自然灾害救助机制上狠下功夫，大力推进农村住房保险。以提高灾民重建家园，迅速恢复基本生产和生活能力为目标，以不断增强农村群众抵御灾害风险能力，积极构建覆盖全县范围的农业、农村、农民“三位一体”的“三农”保障新体系为方向，坚持“政策性保障+商业性补充”原则，采取农民自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作的方式，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用，农村住房保险工作在全县有序铺开，累计投保128531户，理赔了四户共34300元。五是在全力开展第一次全国自然灾害综合风险普查上狠下功夫，为灾害防治提供第一手可靠资料。2021年7月28日启动应急系统普查工作后，编制了全县普查实施方案和应急系统各阶段技术方案，严格按照国家、省、市级层面要求的时间节点，圆满完成了普查各阶段工作任务，清查出承灾体和减灾能力数据758条，调查历史灾害724条，承灾体417条，综合减灾能力1825条。六是在预警预报和主动应对上狠下功夫，确保灾害可控受控。如2022年入春以来，我县持续出现的低温雨雪天气给安全生产带来诸多不利影响和安全风险，县安委办、县减灾委分别于1月27日、2月22日联合下发了《关于切实做好低温雨雪冰冻恶劣天气安全防范工作的紧急通知》等文件，县政府2月22日晚紧急召开全县应急防范部署工作会议，还向企业、特定人群发送预警信息8万余条，召开会商研判联席会议4次，全县共出动各类应急队伍5628人次，各乡镇、街道和县直部门共出动2152人次入村入企开展防范应对工作，确保了全县在低温雨雪天气期间未发生任何生产安全事故。七是在应急救援队伍建设上狠下功夫，切实提升应急实战能力。2022年汛期，在依托江西省应急救援上高潜水队、县专业森林消防大队、县综合应急救援大队、上高蓝天救援队、上高红十字应急救援队等应急队伍组建县级机动应急救援力量的基础上，各乡镇还分别组建了50～200人不等的防汛抢险队伍，各水库、堤段均落实了20～40人不等的自有应急救援力量。同时我县还分别于4月和6月份先后开展了两次全县水旱灾害防范应对知识培训。六月份，由县防指牵头，联合县人武部开展全县军警民联合防汛抢险应急演练，有效提升了应急救援队伍业务知识水平和应急实战能力。八是在防灾减灾措施上狠下功夫，努力把灾害损失降低到最低程度。我县2022年遭遇历史上罕见的旱情，县政府先后六次组织应急、水利、农业农村、自然资源、气象、水文水资源等涉灾部门进行会商研判，县乡领导干部身先士卒，靠前指挥，沉在田间地头，干在问题一线。县防指及时转发高温预警信息122条，印发气象服务专报73期，水文水情专报61期。在上级拨付762万抗旱救灾资金的基础上，县财政增拨100万抗灾专项经费支持各地抗旱救灾。县乡村三级共筹措资金约1300万元，投入使用抗旱机电井146口，提灌站367个，移动抽水设备4740余台套，新建抗旱井69口，抗旱用电700余万度，修缮水利设施81处，渠道清淤整治约500km，气象部门实施人工增雨作业12次，发射火箭弹28枚。

（三）主要任务推进情况

1.党政领导干部责任链条进一步拧紧。突出表现在，一是安全生产纳入各级党委、政府重要议事日程。两年来，除县委、县政府主要领导十多次对安全生产作出指示批示外，县委常委、县政府常务会和党组会先后40余次听取安全生产工作汇报或专题研究安全生产工作，召开全县性安全生产工作会议28次，召开推进会、协调会、调度会等会议64次。各乡镇党委、政府始终坚持每季至少召开一次党政联席会议，专题研究部署安全生产工作。二是各级党政领导干部率先垂范，自觉主动当好安全生产“领头雁”。在县、乡两级党政领导干部都有以文件形式明确的蹲点挂企“责任田”基础上，县委、县政府还明确立规，无论工作多忙，县级领导每月至少1次带队深入一线、沉入基层开展安全生产督导检查，各乡镇各部门党政主要领导每月不得少于2次深入辖区或所监管的行业领域开展督导检查，分管领导每月不少于4次。从2021年9月市安委办开始统计公布各县、市（区）领导干部督查安全生产工作信息起，我县县级领导干部下企检查督导或进行调研活动850余人次，乡镇和部门党政领导共检查企业4470余人次，市安委办印发的《关于县级领导干部督查检查安全生产工作情况的通报》多次充分肯定了我县党政领导干部在安全生产工作中“敢于向我看齐”的示范作用。三是安全生产责任和年度工作任务做到量化、细化、清单化。为解决安全生产“做什么”“怎么做”和“如何检查考核”问题，制定出台了《县委县政府领导安全生产职责清单》和《年度安全生产重点工作任务清单》《上高县党政领导干部到企业检查安全生产工作指南》。四是不断强化和激励各级党政领导干部“促一方发展，保一方平安”的责任意识，坚持把按职履责、按职尽责、失职追责作为奖优罚劣的重要依据。秉持“快马仍需着鞭”的理念，除充分运用综合督查、专项检查、安全生产巡查访谈、明察暗访等形式摸实情、看实况、听真言，全面了解掌握各地各部门党政领导安全生产履职尽责情况外，还采取干部提拔重用、选任调动等必须要有应急管理部门的履责情况证明材料，领导干部年度履职报告中必须要有安全生产、应急管理、防灾减灾救灾方面的述职内容，凡年内被实施安全生产挂牌警告管理的单位部门，安全生产工作实行“一票否决”等硬措施。

2.部门安全监管责任进一步落实。一是制定出台了《上高县安全生产工作职责暂行规定》《上高县安全生产目标管理考核制等七项基本制度实施办法》等一批规范性文件，确保“三个必须”要求落到实处。二是每年初县政府与各乡镇各部门签订应急管理责任书，形成层层有责任、级级有担子、齐抓共管的工作格局。三是通过巡查访谈、警示约谈、挂牌警告、督查通报等形式，强化各地各部门守土负责、守土尽责的责任意识，对存在的问题实行责任认领。四是开展比创新、争先行、赛决心；比攻坚、争先锋、赛担当；比效能、争先进、赛作风“三比三争三赛”等活动，激励各地各部门务实工作争创一流业绩的干劲。五是针对经济社会发展而出现的新行业、新领域、新技术、新材料、新业态所带来的安全风险和隐患，按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责”和“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头”的原则，厘清和明确监管责任，及时堵塞监管漏洞，清除监管盲区，确保事有人做、责有人担。六是深化应急管理综合考核结果的运用，凝聚激发安全监管部门尽职尽责创优争先的强烈愿望。

3.企业主体责任进一步压实。在监督检查企业依法履行安全生产主体责任上，我县坚持问题、目标、结果“三个导向”，持续狠抓完善落实企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系“六个关键”，强化企业主要负责人安全生产责任、依法生产经营责任、制度和组织保障责任、安全投入责任、安全教育培训责任、安全管理责任、隐患排查和风险管控责任、事故报告和应急救援责任等“八项责任”，推动企业实现安全生产由被动接受监督向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法向企业自查自纠转变等“三个转变”。具体表现为：

全员安全生产责任制普遍建立。从构建层层负责、人人有责、各尽其责的安全生产责任体系入手，明确从主要负责人到一线作业人员各层级、各岗位责任范围，责任清单和考核标准，全县22家危化企业、32家非煤矿山企业、146家规上企业和交通运输、建筑施工、成品油气、旅游、电力等重点行业领域全部建立了全员安全生产责任制。

企业主要负责人依法履责的主动性进一步增强。为了让企业主要负责人这批“关键少数人”时刻牢记责任在肩，切实履行安全生产“八项责任”，我县针对性地打出了一系列“组合拳”，一是制定和实施《上高县安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》《上高县安全生产挂牌警告管理暂行办法》《上高县安全生产行政执法与刑事司法衔接制度》等一批规范性文件，倒逼企业主要负责人提高依法履责的自觉性和主动性。二是严格执行“一报告双签字”主体责任年度履职报告制度，坚定不移地把企业主要负责人是否按要求开展安全生产“五个一”“十个一次”活动作为衡量标尺，并组织专项督导检查。三是按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，通过常态化的执法检查、突击检查、明查暗访等形式，对安全生产工作不力的企业主要负责人开展谈心谈话、约谈警示，实施分类管理。四是充分发挥事故企业警示教育作用，通过“以身边的事，教育身边的人”，强化企业主要负责人依法履职尽责的责任意识。五是在“打板子”的同时，舍得给“甜头”和“花环”，在严格安全生产检查执法，毫不留情地对非法违法行为“亮剑”的同时，实行企业主体责任落实评估，将评估结果与企业诚信建设、财园信贷通等密切挂钩，明确将企业主要负责人安全生产履职情况作为竞选人大代表候选人和政协委员的前置条件。

安全生产基础筑牢夯实。为全面提高企业本质安全生产水平，组织全县8家陶瓷企业、22家危化企业开展了产品档次升级、工艺流程升级、生产设备升级、管理方式升级、监管体系升级、基础配套设施升级“六大升级”专项攻坚活动，并由县财政每年预算2500万元设立转型升级创新奖补专项资金。企业共选择转型升级方式87种，投入技改资金1.48亿元，更新设备114台套，新建S1S等系统11套，4家企业退出危化行业，4家企业注销或停止使用危险生产工艺，2家企业淘汰危险系数较大的产品，另有45家企业经评审认定国家级高新技术产业，75家中小企业获得国家体系认证，70余家企业符合奖补条件，涉及奖补资金1000余万元。《中国应急管理报》以“奖补政策落地有声，鼓励企业华丽变身”为题，对我县既重视“智力帮扶”，又不惜“财力输出”的做法给予高度评价。

企业安全教育培训提质提效。在安全监管部门坚持把企业依法开展安全教育培训列为每次安全检查“必查科目”的强力推动下，广大企业通过岗前培训、岗中轮训、全员培训、警示教育、应急演练、岗位练兵、班前班后短会等形式，持续提高职工队伍安全素质，“无证不录用，无证不上岗”成为广大企业共识共为。企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员“三类人员”持证上岗率100%，14家危化企业324人与第三方培训机构签订学历提升协议。裕盛鞋厂举办的安全知识竞赛，协同省安全生产协会组织七宝山矿业开展的矿山作业坍塌事故应急演练等活动，不仅获得省、市应急管理部门的充分肯定，还被江西卫视、市局官网和上高电视台等新闻媒体分别报道。

安标化建设持续发力。通过多年来持之以恒的不懈努力，全县非煤矿山企业三级安标化达标率为100%，其中2家已完成二级安标化创建，危化品生产企业三级达标率为100%，其中2家二级标准化达标，黄金堆化工集中区安全风险等级评定为C级。

安全生产诚信体系建设卓有成效。我县《安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》和《上高县安全生产挂牌警告管理实施办法》明确规定，凡发生重大及以上生产安全责任事故，或年内发生1次及以上较大安全事故，或年内发生2次及以上一般事故等10种情形一律纳入“黑名单”管理，实施媒体曝光，法人代表每月向安全管理部门书面报告1次安全生产工作，纳入重点监管对象，加大检查执法频次，管理期每年约谈主要负责人，并通报有关部门实施从严限制或禁止新建项目审批、土地使用、采矿权取证、工程建设项目招投标、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等方式的联合惩戒，使之一处失信，处处受限。“安全是最大的效益，事故是最大的成本”“遵纪守法、诚信为本”等理念成为广大企业思想认识主流。

4.重点行业领域安全生产态势平稳。道路交通：以“一盔一带”安全守护、“美丽乡村行”“百万警进千万家”等活动为载体，开展道路交通运输安全“四大硬仗”攻坚战。累计开展各类交通安全宣传160余场次，制作“法在身边”28期，“红绿灯下”栏目36期，违法整治现场直播26场次，发送安全提示短信47万余人次，发放各类宣传资料1.9万余份。针对国省道重要路口电子设备缺失、城区部分交通设施淘汰落后等现状，投资2000余万元确保全县交通设施按照国家标准实现全覆盖，连续9年保持重大案件侦破率100%。排查整治交通安全隐患170余条，整改率100%，查处酒醉驾843起，涉牌涉证244起，无证驾驶305起，超员775起，非法改装车辆330余辆，荣获全省道路交通事故预防先进、全市交通管理先进等称号。运营车辆万车死亡率由“十三五”年末的万分之51.28人，下降为万分之 48.72人。建筑施工：积极推进自建房安全隐患排查整治“百日行动”和建筑施工“巩固提升”攻坚战，对全县38个在建工程项目和老旧危楼、农村危房改造、地质灾害防治等方面开展清死角、补短板、遏增量、化存量的集中攻坚，召开建筑施工安专委专题会、约谈会、现场会26次，开展联合检查34次。累计检查巡查在建工程300余家次，针对检查发现的1600余条问题隐患，下发整改通知单370余份，约谈施工、监理企业7家，封停起重设备11台，立案查处非法违法行为6起，实施行政处罚 257万元，连续多年未发生安全生产事故。消防：一是组织开展大型商业综合体和劳动密集型企业（场所）综合整治攻坚战，对通过省消防总队消防安全管理达标创建验收的万象和银海两家大型商贸城综合体开展“回头看”，确保“一体一策”管理体系落地生根和提质提效。排查劳动密集型企业268家，排查整治隐患1937条，人员密集型场所2028家，排查整治隐患539处。二是开展高层建筑消防安全综合治理攻坚战，摸排整治高层公共建筑12栋，建立完善了高层建筑消防安全隐患清单和安全风险防范责任清单。三是开展打通消防生命通道工程攻坚战，完成45个小区消防通道整治工作，施划消防车道标线246处，清理障碍物463处。四是开展“多合一”和“九小”场所消防安全综合整治攻坚战，对全县1114处“多合一”和“九小”场所开展综合整治，排查整改隐患370余条，下发责令整改通知书217份，行政处罚决定书18份，临时查封9家，责令“三停”5家，行政处罚4.77万元。五是组织开展石油化工企业消防安全综合整治攻坚战，对全县9家石化经营企业，2家管道天然气经营企业，38家加油站和22家危化品生产企业进行全方位、全覆盖、全过程检查执法，从源头上降低了火灾事故发生的概率。六是开展城镇燃气安全风险隐患排查整治攻坚战，完成全县总长300余公里燃气管网及附属设备消防安全检查，发现和整改隐患112处。七是组织开展经营性自建房消防安全专项整治攻坚战，联合住建等部门排查经营性自建房242栋，排查整改隐患123条，确保了“危房不住人，人不进危房”整治目标的实现。八是开展托育机构和校园“四个一”改造工程攻坚战，联合教体等部门检查托育机构9所，发现整改火灾隐患19处，排查各类学校202家次，排查整改火灾隐患317处，校园“四个一”改造工程基本完成。九是开展防盗窗（网）专项排查整治攻坚战，共排查人员密集场所171家，改造防盗窗（网）132处，拆除违规安装防盗窗（网）170个。十是开展电动自行车消防安全综合治理攻坚战，排查生产企业3家，销售网点27家，建设电动车集中停放充电场所145处，安装电动车停放充电位2903个，全县火灾事故起数比“十三五”年末下降5.2%，未发生亡人火灾和有重大影响的火灾事故。特种设备、旅游、校园、水上交通、电力、农业农村、能源等重点行业领域均未发生过生产安全事故。

5.科技强安取得实质性进展。一是在危化、工矿商贸领域持续推动涉及氯化、氟化、重氮化工艺配套装置实现自动化控制联锁，17家危化生产企业已完成或正在进行全流程自动化改造，占比94.44%。二是先后20余次聘请省专家库专家对全县陶瓷企业开展全面安全“体检”，指导企业对症下药开展技术改造，企业共投入技改资金6.4亿元，全部安装了“七大报警、两大连锁”装置，企业本质安全水平明显提升。三是组织68家企业对照《工贸行业经营单位安全生产风险分级评定标准》开展自评，按照找差距、堵漏洞、补短板、强弱项原则，指导帮助中盈生物、高坎建材等52家企业进行技改备案，涉及技改资金34.2亿元。四是实施矿山智能化、机械化、自动化计划，提升技术装备水平，最大限度减少一线生产作业人员伤亡风险，全县非煤矿山机械化减人实现100%。五是与7家第三方安全技术服务机构达成合作协议，以“安全管家”的方式提高安全监管的科技含量，为200余家企业定期不定期出具“安全体检”报告，累计排查整改安全隐患5700余条，出具排查报告716份，指导企业人员安全教育培训24000余人次。六是通过政府购买服务、企业承担部分建设资金的方式，斥资730余万元建成集矿山环境、安全监测预警等功能于一体的全县非煤矿山安全运行在线监控平台，实现了对矿区远程可视化监控、矿区环境监控、防越界开采监控、治超管理监控和信息共享，警报同步联动，《宜春日报》2022年3月14日以“上高非煤矿山监管系统为安全监管注入科技力量”为题，对我县提高矿山智慧监管能力和监管实效予以推介报道。

6.安全风险防控能力明显提升。集中体现在，一是全民安全风险意识增强。小火亦可亡人、戏水可能溺亡等安全常识人人皆知，“演出可以彩排，生命不可重来”“安全生产只有万无一失，才能避免一失万无”等安全理念深入人心，时时讲安全、事事讲安全、处处讲安全成为全社会主流意识。二是安全风险防护网不断织牢。无论是政府层面制定出台的《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（七十二条）等文件和县乡两级党政领导干部每月深入企业次数的硬性规定，还是企业层面安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建立实施，全员安全生产责任制的全覆盖，或是淘汰危险落后的工艺设备进行技术改造等等，均从源头上严密防范事故风险起到了重要作用。三是安全风险防范体系逐步健全完善。在安全生产专项整治三年行动中，全县企业共辨识管控风险点20501处，制定和落实管控措施57408条，制作“一图一牌三清单”948套，岗位安全风险告知牌7456个，修订印发了《上高县安全生产事故灾难应急预案》等7项县本级专项应急预案和《上高县非煤矿山事故灾难应急预案》等16项部门应急预案，并通过演练提高了预案的针对性、科学性和可操作性。仅2021年投入演练经费9万余元，组织开展了森林火灾扑救、防汛救援、危化品泄漏等应急演练9次，参演人员630余人。再如按照建设基层“八有”应急管理站所和“六有”应急服务站点的要求，全县17个乡镇（场）、街道均挂牌成立了应急管理站所，落实了3-5名工作人员，全县226个行政村（社区）均成立了村支书为站长的应急服务站点，拥有“五员”队伍共1336人。四是应急救援力量不断壮大，在全县已有的16支半专业化森林防火队伍，15支包括防汛抢险、电力应急救援、突发性重大公共卫生安全事件应急处置分队和蓝天救援队等3支社会救助力量，以及167家规上企业全部组建了专兼职应急队伍的基础上，2021年，我县组建了县综合应急救援大队，投资2500万元建成占地1.55万㎡，训练场地1.2㎡的训练基地，并投资300余万元购置运兵车、灭火机、冲锋舟、水泵、对讲机等各类装备19类4145件，通过2022年10月接到市森林防指调派令赴赣州扑灭“10.17”森林火灾，专业机动作战和攻坚实战能力大幅提升。

7.监管执法能力逐步提高。按照“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的要求，我县秉持“内强素质、外塑形象”的理念，在锻造一支思想作风过硬、专业技术精湛、勇于担当、甘于奉献的应急管理铁军上狠下功夫。一是严格落实安委会“双主任”制度，县、乡两级党政主要领导同为安全生产第一责任人，身体力行为全县上下作出表率。二是通过增加编制、基层遴选、公开招录等方式方法加强一线安全监管执法力量。进入“十四五”时期的两年来，县应急管理局通过人才引进硕士研究生6人，招聘应急专业人才19名，其中16个乡镇各招聘1名化工、采矿、工贸类专业人才充实乡镇应急队伍建设，使专业安全监管人员的比例由之前的11.4%提高到35.3%，在一定程度上实现了“专业的事由专业的人去做”。三是通过参加上级培训开展执法比武和执法案件选评等方式切实提高监管执法队伍的综合素质，2022年在全市工贸、危化、非煤三个行业行政执法比武中均获得第三名。四是坚持把安全监管纳入乡镇、街道、社区“多网合一”综合网格工作体系，进一步优化完善基层安全监管机制，确保省政府赋予各乡镇（街道）行政执法权限落实到位，2022年，全县各乡镇（街道）共办结行政处罚案件33起。

8.依法治安迈出坚实步伐。根据国务院安委会和省、市开展安全生产专项整治三年行动的工作部署，为实现“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”整治目标，巩固维护安全生产法治秩序。我县始终对非法违法行为保持露头即打、发现便查的“零容忍”高压态势，除县安委会组织9个常态化督查组开展不间断地督查巡查外，两年来全县累计出动检查执法人员18934人次，检查企业、场所31740余家次，共排查整改各类安全隐患1.3万余条，停业整顿企业216家次，关闭取缔非法或严重违法企业8家，约谈存在违法行为企业136家，实施行政处罚1124.266万元，企业非法违法立案93起，治安拘留14人，刑拘6人，追究刑责13人。查处涉油案件11起，打掉非法窝点5个，查获非法流动加油车21辆，没收非法油品72.81吨。

（四）重点工程进展情况

我县“十四五”应急管理领域规划拟定有四个大项8个小项重点工程，其推动进展情况如下：

1.应急指挥能力提升工程。

（1）县级应急指挥中心优化提升项目。2022年，在县委、县政府的高度重视下，投资580余万元在县行政综合大楼建成集指挥调度、监测预警、资源管理、视频会商、值班值守、综合信息汇总报送等功能于一体的应急指挥中心。

（2）乡级应急指挥中心项目。受财力、场地、人员、设备等综合因素制约，乡级应急指挥中心项目暂未推进。拟于2023年下半年向县政府提交推进实施方案，在2-3个重点乡镇试点后，力争“十四五”规划期内实现全覆盖。

（3）应急指挥通信能力提升项目。由于移动电话的普及，此项目显得不是那么迫在眉睫，目前仅有县消防大队建设了以无人机和4G单兵为主的灾害事故现场监控侦查系统。同时，要建设公专互补、宽窄融合、固移结合的以数字对讲机和车载台为主的370MHZ窄带无线通信网、以天通卫星电话和便携卫星站为主的卫星通信网，也不是应急管理部门单方面能解决的问题，需要政府协调通信等部门予以推动。另外，要配备具有综合通信指挥功能的机动通信指挥车和具有双向视频对话功能的便携指挥调度系统，也需要省、市级应急管理部门统一采购配备。

2.风险防范能力提升工程

（1）灾害风险调查和重点隐患排查项目。全县第一次全国自然灾害综合风险普查已于2022年完成，并获得全省普查工作第五名，建立了分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，但综合风险区划图和灾害综合防灾区划图尚未编制。

（2）灾害事故监测预警平台建设项目。2021年投资730余万元建成集矿山环境、安全监测预警等功能于一体的全县非煤矿山安全运行在线监控平台。重点化工园区、工业集中区、工贸行业监测预警系统，自然灾害综合监测预警系统，以及城乡安全风险监测预警公共信息平台建设，将在“十四五”规划期内分项分步推动实施。

（3）城乡综合减灾示范工程项目。积极参与全国和省级综合减灾示范社区、示范县创建活动，并于2022年在泗溪镇开展综合减灾示范乡镇、示范社区试点，召开全县综合减灾示范乡镇（社区）现场交流观摩会2次，在逐步摸索总结经验的基础上，拟于2024年在全县铺开。

3.应急救援能力提升工程

（1）县专业森林消防大队组建项目。按照“一专多能、一队多用”原则。2021年组建了县综合应急救援大队，与县专业森林消防大队实行“一套人马，二块牌子”管理模式，做到机构编制、经费保障、基础设施、救援装备、教育训练“五到位”。内设2个中队，共招录队员30人，其中70%为退伍军人，平均年龄26.7岁。通过2年多体能训练、专业技能战术训练、装备实操训练、特殊灾害环境适应性训练、战斗合成训练、与乡镇半专业扑火队同时同练和赴外地参与森林火灾扑救实战，县综合应急救援大队已成为我县应急救援的一支中坚力量。2021年、2022年分别荣获宜春市森林消防队伍大比武总分第二名和第一名，2名队员于2021年分别获得全省专业森林消防队伍大比武单项第二、第六名。

（2）乡镇半专业森林消防队伍能力建设项目，高度重视全县16支乡镇半专业森林消防队建设，每年均采取派教官团到各乡镇进行轮训，组织技能比武和与县专业森林消防大队同训同练活动等方式，切实提升其理论水平和实战能力，在近2年来的零星森林火事故中，充分发挥出打早灭小作用，2022年荣获宜春市乡镇半专业森林消防队伍大比武第二名。

4.基础保障能力提升工程

（1）应急管理科普宣教基地项目。2021年以来，县消防救援大队积极推进文明实践+消防工作，先后在城乡建立57个科普消防宣传室，县交警大队在各乡镇和县城中心城区共建立交通安全宣传站点22个，县应急局在非煤、危化、工贸行业广泛开展了应急管理科普宣教活动，建立安全文化走廊等形式的宣传点80余个，各乡镇和其他重点行业领域也都结合各自实际，采用多种形式和途径广泛开展了应急管理科普宣教活动。

（2）县级应急装备和救灾物资储备库项目。按照分级负责、分级储备、分级管理原则，县级应急装备和救灾物资储备库设于2021年建成的占地1.55万㎡，建筑面积4000余平方米的应急保障中心。各乡镇则按要求分别设立了应急物资集中储备点，但存在管理制度不健全、物资种类偏少、更新补充不及时等问题。

（3）综合行政执法能力建设项目。按照应急管理综合行政执法保障要求，落实了执法队伍服装及配备了执法终端、执法记录仪、便携式打印机和相关专业检测仪等装备。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

从总体看，我县“十四五”应急管理领域规划目标明确、组织有力、措施过硬，主要目标指标基本实现，各项主要任务有序完成，但也存在着以下主要问题和风险挑战。

一是安全生产基础状况未能得到根本性改观。我县高危企业数量多、规模小、风险大的特征明显，企业“重生产轻安全，重效益轻投入”的思想根深蒂固，安全管理不严不实，安全投入普遍不足，专业技术人员匮乏，从业人员和管理人员素质普遍不高，“三违”现象时有发生，安全生产机械化、自动化、信息化、标准化水平不高，抓基层打基础工作任重道远。

二是安全风险管控任务艰巨。非煤矿山占全市总数18.4%，危化品生产企业占全市24.75%，为全市第一。同时随着经济社会快速发展，新业态、新能源、新工艺、新材料大量涌现并广泛应用，安全风险有从传统行业领域向其他行业领域蔓延的趋势，生产安全事故有从零星发生向时有发生转化的迹象，但应急管理力量不足、监管能力不强、专业水平不高的现状，不能与监管战线越拉越长、监管面越扩越宽的监管任务相匹配，不能与日新月异的科技进步和迅猛发展的形势相适应。

三是应急管理队伍建设亟需加强。无论是肩负综合监管责任的县应急局，肩负行业监管责任的主管部门，还是肩负整个辖区安全监管责任的乡镇监管机构和监管园区数百家企业的园区管委会，都存在着监管执法人员不足与监管任务繁重的矛盾。以县局为例，在编人员23人，但退居二线的领导干部占比达21%，一线监管人员仅有8人，却要承担32家非煤矿山企业、26家危化品生产经营企业、146家规上和重点工贸企业、25家烟花爆竹批零企业的监管执法任务，以及招商引资、扶贫、选任第一村支书、创城等中心工作，且防汛办、防火办等职责划转后人员迟迟不能到位，以致一些工作被动应付，心有余而力不足。

四是责任落实上存在较大差距。乡镇之间、县直部门之间，重点行业领域与非重点行业领域之间、企业与企业之间，对安全生产的思想认识和具体监管行为上等方面都存在这样或那样的较大差距，具体表现监管责任未真正压实、压力传导层层衰减，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想认识未有效扭转，责任范围内安全风险和隐患整治管控不到位，监管执法失之于宽松软，尤其是部分企业存在被动履行法定职责，把政府监管部门视为自己的“保姆”“安全员”“消防员”，对检查发现的问题，推一推动一动，甚至推而不动，安全意识淡薄，安全管理不到位，安全投入不足，现场管理混乱，隐患排查治理不能常态化，教育培训质效不高等顽症痼疾仍然存在。

五是安全监管未能跟上时代和社会发展步伐。尤其是一些新行业、新业态的出现，由于职责不清、责任不明、存在漏管失控的监管盲区。

六是安全监管人员监管执法能力有待提高。部分领导干部和安全监管人员专业知识不足，以致安全检查浮光掠影，看不出问题，查不出隐患，安全检查质效不高。

七是工作作风还不够务实。主要表现在对企业潜在安全风险认识不足，心存侥幸麻痹，缺乏隐患就是事故的强烈意识，工作不实不细，标准不高，只求过得去，不求过得硬，工作敷衍塞责，推诿扯皮，缺乏担当精神和争创一流业绩的雄心壮志，“怕慢庸懒散”作风还不同程度存在。

八是个别行业领域事故多发频发。突出表现在消防和道路交通两大行业领域，其中消防领域虽然连续多年未发生亡人火灾和有重大影响的火灾事故，但火灾事故居高不下，从2021年到目前为止共接处火警596起，平均每月高达20.55起，运营性道路交通共发生事故69起，平均每月2.4起。

三、促进规划实施的对策及建议

针对存在的主要问题和风险挑战，要促进规划的推进和实施，需要在规划的中后期采取以下对策。

一是要把切实提升企业本质安全生产水平列为重点攻坚任务。要从督促检查企业主要负责人安全生产责任、依法生产经营责任、制度和组织保障责任、安全投入责任、安全教育培训责任、安全管理责任、隐患排查和风险管控责任、事故报告和应急救援责任等“八项责任”上入手，尤其是重点行业领域的重点规上企业，要制定时间表、路线图，明确整改提升方向和目标，促使企业依法主动履责，在加强安全管理、加大安全投入、提高安全保障、开展安全生产标准化达标升级、加快自动化、信息化、标准化步伐、进行技术改造、提升从业人员综合素质等方面全面发力，从而确保高质量发展与高水平安全良性互动。

二是明确监管职责，消除堵塞安全监管的盲区漏洞。对于漏管失控或监管不严的行业领域，以及随着经济发展而出现的新行业、新领域、新业态，要按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责”和“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头”的原则，迅速厘清和明确安全监管责任，制定“责任清单”，防止谁都有责却谁都不负责地推诿扯皮现象，确保事有人做，责有人担。

三是要加大安全监管队伍建设力度。要舍得把“好钢用在刀刃上”，把那些具有强烈事业心和高度责任感、富有担当进取精神、具备一定专业知识优势和管理经验的干部选调到安全监管队伍中，进一步加强扩充安全监管力量。要适当增加安全监管人员编制，通过公开招录选聘，有针对性地加强专业监管技术人才，确保专业技术人才比例不低于75%。要持之以恒地通过岗位练兵、技术比武、参加上级培训等多种途径，不断提高监管执法人员的能力水平。要建立职业荣誉制度和技术职称制度，提高安全监管人员的荣誉感和归属感。要建立监管执法效能评价机制，大力弘扬敢抓善管的正向能量。

四是要在强化责任落实上坚持较真“亮剑”。要根据《应急管理系统奖励暂行规定》，在安全监管执法队伍中进一步强化执法为民的宗旨意识，倡导忠诚履职尽责、敢于动真碰硬、坚守公平正义、严格规范执法、用实际行动践行习近平总书记重要讲话精神的风气，对那些由于敷衍塞责、不作为、不敢为、工作不实不细导致事故发生的事故责任人坚决追责问责，对那些不依法履责的企业主要负责人敢于严格执法，坚决巩固维护安全生产法治秩序。

五是要建立分类督导检查机制。对安全监管责任链条拧得不紧、事故多发频发的乡镇和行业部门加大检查考核频次和力度，积极营造奖优罚劣的大环境，倒逼其强化“时时放心不下”的责任意识，确保安全生产挂牌警告管理规定落到实处。

六是建立规划实施阶段性检查评估制度。要明确规划实施的“时间表”“路线图”，对标对表挂图作战，定期对规划各项主要指标和具体任务完成情况进行检查评估，确保“十四五”规划按时按质按量全面实现。

上高县安全生产委员会办公室