“十四五”期间，上高县全面贯彻落实党的十九大历次全会精神和党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有序实施了县域经济体系、治理体系和治理能力现代化建设，加速推动上高成为开放创新引领区、城乡融合示范区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区，《纲要》主要指标完成良好，全县社会经济发展取得了较大成就。

一、《纲要》总体目标和主要指标完成较好

——综合质效显著提升。全县经济稳步发展，综合实力达到新高度，2022年财政总收入为45.3亿元，较2020年年均增长率达到16.2%，远超规划预期的年均增长目标。地区生产总值由2020年的225.2亿元增长至2022年的284.2亿元。“十四五”前两年规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额的年均增长率分别达到10.3%、10.3%、11.6%，三项指标均好于规划预期。劳动生产率大幅提升，2022年达到12.97万元/人，提前超额完成了规划2025年目标。

——创新发展动力加强。科技研发投入逐年加大，2021年研发经费投入占GDP比例为1.86%，2022年数据暂未发布，根据实际情况预估2022年将达到2.0%左右。科技创新能力进一步提升，科技成果加快转化，数字经济更加活跃，5G、VR、大数据及云计算、区块链和共享经济等新兴业态崛起。

——城乡发展更加协调。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率由2020年的56.1%提升至2022年的60.03%，累计增长3.93%，已超额完成规划2025年目标。城乡发展格局进一步优化，县域经济体系进一步完善，城乡居民收入稳步提升，但农村人均可支配收入增长速度仍低于城镇增长速度，2022年城乡居民人均可支配收入比未达到规划预期。

——改革开放不断深化。经济开放水平提升，2021年外贸出口总额为6.16亿美元，2022年达到9.56亿美元，前两年年均增长43.85%，已超额完成规划2025年目标。积极探索对外开放平台搭建，地方对外合作和交流领域进一步拓宽。

——生态文明取得新进展。生态文明建设力度加大，制度体系进一步健全。“十四五”前两年单位地区生产总值能源消耗平均降幅达到3.15%，2021年单位地区生产总值二氧化碳排放降低0.82%，生产生活更加绿色低碳。生态环境质量整体有所提升，森林覆盖率稳定在46.97%，达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例稳定在100%，达到了规划预期。

——民生福祉大幅提升。城乡居民收入稳步提升，2022年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到42172元、23480元，年均增长率分别为8%、7.5%，均达到规划预期。社会保障体系进一步完善，2022年城乡居民基本养老保险参保人数达到15.8万人，达到规划预期；每千人口拥有执业（助理）医师数由2020年的1.62个提升至2023年上半年的2.6个（预计），好于规划预期；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数逐年提升，预计2023年上半年达到3.5个，达到规划预期；教育、文化、卫生、体育、社保等保障水平不断提升。

从总体来看，《纲要》实施有力、有序、有效，《纲要》提出的主要目标实施进展顺利，规划纲要确定的29个主要指标中，每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济增加值占GDP比例、实际利用外资、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命等7个指标由于县级无统计权限或统计口径发生变化等客观原因，无法进行评估；粮食综合生产能力、研发经费投入占GDP比例等2个指标因为基期数据与2020年实际情况相差较大，无法进行评估。剩余20个指标根据实际情况评估，除地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比、单位GDP建设用地使用面积、县城空气质量优良天数比例、公众安全满意度等5个指标未达到规划预期外，其余15个主要指标均达到规划预期，其中财政总收入、规模以上工业增加值增长、固定资产投资增长、社会消费品零售总额、单位地区生产总值能源消耗降幅、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例、森林覆盖率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、每千人口拥有执业（助理）医师数、城乡居民基本养老保险参保人数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等12个目标达到或好于规划预期，全员劳动生产率、常住人口城镇化率、外贸出口总额等3个指标提前完成了规划2025年目标。

评估认为，我县经济社会发展总体保持平稳，虽然受疫情和国际情势影响，经济社会发展阻力加大，但全县经济发展的基本面没有根本改变，加大实施力度，经过努力，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比、单位GDP建设用地使用面积、县城空气质量优良天数比例、公众安全满意度等5个未达到规划预期的指标仍有望完成。根据实事求是的工作原则，建议对指标进行以下调整：一是粮食综合生产能力、研发经费投入占GDP比例、单位地区生产总值能源消耗降幅、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有执业（助理）医师数等5个指标的基期值与实际情况不符，建议按实际数据统计情况修正基期数据，并相应调整2025年目标值；二是县城空气质量优良天数比例指标建议根据《宜春市生态环境保护委员会办公室关于印发〈“十四五”及2021年上高县上台环境有关指标计划〉的函》等文件，调整规划2025年目标值，以更好地指导部门开展相关工作，推动全县社会经济高质量发展。二、重大战略任务落实情况

（一）现代产业体系建设步伐加快

1. 现代农业发展壮大

粮食综合生产保持稳定。“十四五”以来，我县高度重视粮食生产，推进落实了耕地地力补贴、稻谷补贴等各项惠农政策，抓好了水稻基地、技术集成与推广及水稻科技等项目建设，2022年粮食播面达到67.27万亩左右，粮食产量达到5.16亿斤。严格落实耕地保护制度，严守耕地保护红线及永久基本农田控制线，2022年末全县耕地保有量面积达44.52万亩，2021年“三区三线”第一轮中划入永久基本农田面积39.47万亩，完成了当年的保护任务。稳步推进了高标准农田建设工程，连续两年超额完成建设任务，取得了明显实效，目前已完成5.54万亩高标准农田建设，预计到2025年可以完成规划预期目标。组织实施了耕地质量保护与质量提升行动，积极探索可复制可推广的提质改造技术模式，开展了酸化耕地治理、化肥减量增效、绿色种养循环农业、耕地治理监测等工作，有效提升了可长期稳定利用耕地的数量和质量，2021年度耕地质量等级已提升了0.4个等级，接近《纲要》提出的实现耕地质量提升0.5个等级的目标。

农业特色产业体系基本构建。我县积极推动富硒、中药材、果业、蔬菜等特色产业绿色化、品牌化发展，农业特色产业持续壮大。推动富硒产业持续壮大，成功申报了2023年江西省富硒功能农业重点县，富硒蛋鸡产业列入了全县农业首位产业，围绕富硒水稻、富硒水果、富硒蔬菜、富硒中药材和富硒畜禽产品等5类建立了19.525万亩富硒农产品基地，开发了不同品种系列的富硒农产品达22种。同时，扶持和培育了茶杉禽业、圣牛米业、绿万佳、金农米业、鑫隆农业等具有较强竞争力和较高知名度的涉硒骨干龙头企业，形成了较强的示范带动作用。推动了中药材产业高质量发展，截至2022年底全县中药材面积达11.6万亩，“上高粉防己”地理标志农产品已通过农业农村部评审，粉防己、黄精规范化生产技术规程已列入江西省地方标准，省级濒危中药材繁育基地全面建成并投入使用。推动了果蔬产业提档升级，有序开展了标准化果园和蔬菜种植基地建设，常年蔬菜种植面积稳定在5万亩左右、水果种植面积约4.5万亩，大力推广了“金秋砂糖桔”“阳光1号”“上高蜜桔甜”等柑橘新名优品种。高位推进了油茶产业发展，落实了2022年油茶新造林用地1.2万亩任务。

农村一二三产业进一步融合。我县积极发展农产品加工产业，组织符合条件的农业产业化省级龙头企业监测和递补新增企业参与农产品加工（农业产业化联合体）项目申报，审核通过了一批优质大米加工项目和中药材初加工改造提升项目。乡村旅游发展态势良好，围绕水果采摘、烧烤垂钓、水上娱乐等旅游产品开发了多个乡村旅游点，目前已有省4A级乡村旅游点1个、省3A级乡村旅游点4个，南港紫薇文化园、锦江绿茵梦农场、敖山897（函禹）农场、洋林少数民族村、久重天生态园、天山乡村旅游度假村等项目正在推进建设。农村电商发展取得新进展，目前已建成上高县农村电商产业孵化园和上高农村电商运营中心两个县域规模最大的农村电商运营平台，集聚了42家农村电商相关企业入驻，成为了上高本地农产品走向全国市场的线上港口，“线上农业”带动“线下农业”作用得到加强。同时，全县所有行政村实现农村电商服务站点全覆盖并完成了网点建档工作，针对网点已初步探索建立新型网点沟通机制，进一步强化农村电商发展实效。

2. 新型工业化大力推进

支柱产业做大做强。“十四五”以来，我县坚持把鞋业产业作为县域经济主导产业，不断壮大鞋业产业规模，成品鞋生产企业在本地的上下关联配套率达70%，同时加大力度引导企业运用高新适用技术对现有生产设备、工艺进行改造，以裕盛、匹克、中杰为龙头的制鞋企业率先开展了智能化改造，改进工艺流程，探索“机器换人”，推动制鞋业从传统制造向现代智造的转变。截至2022年底已有鞋业企业56家，其中规模以上企业38家，实现主营业务收入142亿元，已超额完成规划预期目标。绿色食品产业进一步壮大，目前全县已集聚了绿色食品企业56家，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业5家，市级龙头企业34家，基本形成了以旺旺江西总厂为代表的休闲类食品生产企业群，以江西朗朗食品有限公司（王老吉生产商）为代表的特色饮品生产企业群，以江西金农米业集团为代表的绿色大米加工企业群，以上高县宝龙食品有限公司为代表的畜禽产业加工企业群。高起点建设了电子信息产业园，充分发挥了魅动电子龙头招引作用成功吸引了深圳魅动、天合光电、力源电池、弗兰德科技等35家高新技术企业入驻，形成了以魅动电子为“链主”的音频视频高端电子产品配套产业链，2022年我县10家规上电子信息企业实现主营业务收入35.4亿元。稳步推进了锂电新能源产业发展，先后引进了多家具有上市公司背景的“5020”重大项目落户和一批锂电新能源产业链项目，初步构建了“锂材料—锂电池—锂应用”产业链，并全力支持现有锂电新能源企业做大规模，截至2022年全县已有锂电新能源规上企业共9家，实现主营业务收入81.6亿元，超出规划预期发展目标。

其他特色工业集聚发展。重点推进了医药化工产业链向药品研发、原材料供应、运输和销售等产业链式方向延伸发展，形成了以博士达、如益科技、倍肯药业、宏远化工等为代表的医药化工产业集群，现有规上企业达36家，其中江西倍肯药业有限公司“小儿速热清颗粒”获得江西省优秀新产品一等奖，2021年规上医药化工企业实现营收45亿元。我县将碳酸锂和锂电池两大板块有机衔接，形成了从磷酸铁锂到电池关键材料再到锂离子电池上下游协调发展的产业链条，并提供续贷帮扶资金和转型升级奖补资金支持新材料企业技术创新、工艺升级，截至2022年全县共有新材料规上企业62家，实现主营业务收入113.9亿元。加快推进了纺织服装产业创新发展，做大做强了日升隆纺织、温鑫实业、弘大织造等行业龙头企业，通过设立工业转型升级创新奖补资金促进了纺织产业转型升级，并鼓励纺织企业围绕高附加值、高科技产品进行研发，进一步提升了工艺水平、产品附加值和档次。

工业用地利用效率逐步提高。我县“亩产效益”综合评价工作效果显现，经过多年试行探索，已构建了较为完善的工业企业亩产效益综合评价体系，形成了上高“6+1”特色指标评价体系，并明确了保档、限档、加分和一票否决特别规则，规上企业产出绩效明显快于土地、排放和能源等生产要素投入，工业质量有一定提升。同时，结合亩产效益评价结果，我县依法依规推进了高新园区中“僵尸”企业及闲置低效用地的清理收储工作，2022年累计清理出建盈塑胶制品（江西）有限公司、和源置业有限公司、江西上高九久玖精密铸造有限公司等27个闲置及低效项目用地，自2021年以来共收回闲置低效用地3356.78亩，并通过重点引导上市公司、龙头企业参与，对低效企业进行了嫁接盘活土地。

3. 现代服务业高效发展

“十四五”期间，全县围绕现代物流业、电子商务产业、文化旅游产业、生产性服务业、生活性服务业等重点，大力推进了现代服务业的发展。我县已建成了集农村电商企业办公、农业技能培训和特色农产品展示于一体的两个农村电商运营平台和164个农村电商服务站点，积极引导企业入驻平台，并通过组织多次线上线下课程培训了农户900人。加快了文化和旅游资源的深度融合，出台了《上高县推进文化和旅游发展扶持奖励办法》，促进文化旅游产业高质量发展，大观老街已成为上高城市会客厅和网红打卡地，五谷村丛林酒博园进一步充实体验项目，白云峰漂流景区日趋成熟，九峰禅寺康养度假区、蒙山古银矿遗址、天山乡村旅游度假村项目正开展招商工作。生产性服务业专业化发展效能不断提升，重点围绕绿色贷款、绿色直接融资、农业保险保费收入等方面，引导金融机构加大金融支持力度，推动了绿色金融产品服务创新。有力推动了生活性服务业提质增效，2022年以来共谋划了上高县现代绿色粮食仓储建设项目（一期）、上高县城市农产品批发市场、南港镇农产品批发市场等32个项目。深入实施了商贸消费提质扩容行动，通过举办“畅享夏季、热购上高”等系列促消费活动和发放政府消费券，促进了线上线下消费；依托万象广场、上高中心等商业综合体培育了“吃购娱”一体式消费业态，大观老街入选省级夜间文旅消费集聚区，消费业态日益丰富。

（二）创新引领发展取得新突破

抢抓机遇发展数字经济。我县不断推进智慧工业发展，结合高新园区实际，大力引导了工业企业开展互联网+智能制造，推动了工业机器人、自动化生产线等智能制造装备的应用。高新园区已与移动公司签订5G应用示范城市建设战略合作框架协议，加快了建设智慧园区步伐。持续推动“企业上云”行动，截至目前全县完成企业上云上平台超过2300家、深度上云企业达20家以上、在云端运行相关业务的26家，全县467家工业企业、47个重点项目“上云”进入宜春智慧工业平台数据库。积极推动了大数据、物联网等技术在农业生产经营中的局部运用，安要气象监利站、土壤墒情传感器、病虫客监测预警等建设促进了水稻智慧农业发展，成功建设了茶杉富硒蛋鸡养殖数字化基础设施、中药材数字化农业系统平合和300亩渔业信息化项目，“万村码上通5C+长效管护”平台实现了对村庄环境的维护监管。建成了上高供销“互联网+第四方物流”集配中心，农村快递送达时效明显缩短。五谷村丛林酒博园接入了江西省旅游大数据平台，全县29个旅游厕所进行了百度地图定位。

全力培育发展前沿新兴业态。我县出台了数字经济奖励扶持办法，做好了数字经济核心企业培育。5G数字设施不断夯实，目前全县累计开通5G基站413个，列全省第7位， 每万人拥有5G基站数12.01个，县主城区、园区及乡镇政府所在地已实现5G网络连续覆盖。进一步加强了5G在工业互联网、智慧城市、智慧农业、智慧医疗等领域融合应用，引导企业建设数字化车间、智能工厂。其中，宏运化工建成以BRP系统为基础的信息化经营管理模式，获得了“5G+工业互联网”大赛三等奖；金唯冠5G云网一体样板工厂项目通过5G与工业PON网络结合的接入方式，对车间设备进行全面且实时的数据采集与自动化远程控制。培植壮大了电商产业园、新经济产业园，促进了“电商+物流”深度融合；培育发展了直播带货、网红经济、网络游戏等新兴业态和互联网、多式联运等服务业态，有力提升了产业丰厚度和经济贡献率。

核心创新能力不断提升。我县紧抓重点领域创新突破，围绕医药精细化工、新能源、新材料等首位产业、主攻产业和新兴产业的发展，组织一批产业关键技术、特色和重点产业创新链等重大重点科技项目研发攻关，已有两个农业类项目获江西省2021年度“揭榜挂帅”企业重大技术需求项目立项，占全省4个现代农业类项目的50%；紧缺中药材石菖蒲种苗繁育及其产业化关键技术研究项目成功立项宜春市2021年度“揭榜挂帅”企业重大技术需求项目。发挥“科贷通”撬动作用，引导科技型企业加大研发投入，研发投入总量实现较快增长，达到1.86%。重大创新平台载体建设取得突破，深化了企业与高校、科研院所的科技合作，2021年以来已促成企业与国内知名高校院所签订产学研科技合作协议10余项、登记省科技成果13项，获批省技术创新中心1个、省产业技术创新战略联盟2个、市级技术创新中心（工程技术研究中心）6个。继续抓牢抓实科技研发投入工作，出台了推动工业转型升级创新的相关奖补资金管理政策，从创新主体培育、成果转移转化、创新平台载体建设、研发投入攻坚等方面加大了奖补力度，不断增强了创新能力。

创新力量加快培育。我县全面推进产学研协同创新，建立健全产学研合作长效机制，引导企业与浙江大学、大连理工大学、中南大学等国内高校院所开展产学研科技合作。积极开展科技特派员对接服务活动，选派和组建水稻、中药材2个省级科技特派团服务我县水稻、中药材产业相关企业、合作社，引导农业龙头企业联合高校院所开展技术瓶颈攻关；并选派了16名专家纳入宜春市企业科技特派员派驻园区企业，协助企业技术研发、搭建创新平台、宣传科技政策等科技服务。充分利用各类创新平台和资源，采取“项目+人才+团队”方式借智引才，帮助13家企业引进国内高层次人才15名，11人成功获批省重大人才工程“双千计划”创新领军人才，逐步建立起有实力的科技创新人才队伍。

管理方式创新持续推进。我县正逐步建成高效协同数字政府，有效整合了12345热线和网络问政平台，建成了江西政府服务网上高县分厅，实现了“一号受理、一网办理”，启动了上高县智慧医疗云平台建设项目，以12349养老服务信息平台为基础打造了上高县智慧养老服务系统，促进线上线下有效联动，进一步增强了群众服务事项的信息化服务水平。截至2023年3月底，我县赣政通月活跃率达到98.01%，赣服通注册率达到29.67%，电子社保卡覆盖率为84.35%，智慧作业覆盖率为100%，电子健康档案覆盖率为97.98％。进一步加强了智慧城管建设，实现了4G城市整体灯光的联动云控制系统和云控制平台，自适应配时信号系统有效缓解了道路交通的拥堵压力，完成智能护路（铁路）监控点25个，积极建设了77个智慧安防小区。智慧环保全面铺开，智慧工地推广使用，智慧消防与“智赣119”接入稳步推进，智慧安全、防溺水预警平台正逐步展开。

（三）基础设施进一步完善

1. 交通运输体系进一步健全

主动对接国家、省、市重大战略，成立了县“交通强国”试点工作领导小组，完成了《上高县普通国省道公路与城市道路衔接协调发展试点建设方案》编制，有序推进了交通体系建设重点项目。积极开展了上高通用机场建设、上高铁路经济产业园建设等重点项目，截至目前，上高铁路经济产业园项目已完成产业发展规划，已完成10.428公里进站大道和通站路道路工程建设，园区首个入驻项目—粮食物流中心项目已开工建设。积极完善了路网布局，截至目前，G320项目已基本完成项目前期工作，S428绕上高城区段一级公路新建工程，已完成路基工程100%，完成桥梁100%，完成路面工程98%，县域交通体系进一步盘活。积极打通了内外交通衔接，有序推进了新东大道延伸段、S221上高况家至七里岭段一级公路改建、上高大道公路设施提升改造等重点工程，路网运行通畅度提升。大力推动了交通体系智慧改造，上高路网运行效率显著提升。

2. 水利、能源设施明显改善

水利设施建设稳步推进。小型水库管理体制改革工作有序推动，自2020年获评全国第一批小型水库管理体制改革样板县以来，一直走在全省前列。实施了防洪安全工程建设，徐家渡防洪工程、新界埠防洪工程、光明堤除险加固工程、县城防洪工程斜口至敖阳大桥右岸段等五河治理项目完成了单位工程验收，南港灌区、江南灌区、蒙山灌区、马岗灌区等中型灌区现代化改造工程有序推进，江南灌区改造评估成绩居全国第二，保丰水库扩建工程、镇渡拦河坝重建工程获水利工程优质（赣鄱）奖。大力开展了农村水利基础设施建设，积极争取上级财政资金，完成了149座小型病险水库和61座“两不靠”山塘险加固和提升工作，获得了省水利厅的高度认可，并作为县级筹措资金的成功案例进行推广。有序推进了能源基础设施改造升级，2021-2023 年，投资1.69亿元实施了城乡配电网改造升级工程，上高配电网供电能力显著提升，供电可靠率已达到99.93%，电压合格率达到99.4%，用户用电需求得到基本满足。

3. 新型基础设施进一步完善

合理布局和开展了新型基础设施建设，截至2023年6月底，我县已累计开通5G基站共461家，位列全省前列，城区、园区及乡镇政府所在地已实现5G网络连续覆盖。推进了网络基础设施改造，城区、园区，所有乡镇和186个行政村已实现光纤网络全覆盖，474个自然村实现移动覆盖，宽带网络用户数达到112612户。进一步完善了智慧城市设施，4G城市整体灯光的联动云控制系统和云控制平台基本实现，智慧环保全面铺开，智慧工地、智慧消防、“智赣119”接入、智慧安全、防溺水预警平台稳步推进。

（四）乡村振兴稳步推进

1. 农业实现高效发展

农业产业化发展日趋成熟。大力支持农业适度规模经营，积极培育农业新型经营主体，农业龙头企业数量迅速增多，截至2023年6月底，全县培育各类家庭农场414家，创建省级示范家庭农场17家、市级示范家庭农场16家，全县培育了各类农产品加工企业70多家，获评市级以上的龙头企业达到48家，其中国家级龙头企业1家（江西金农米业集团有限公司），省级龙头企业10家（江西圣牛米业有限公司、江西省鑫隆农业发展有限公司等），市级龙头企业37家。48家龙头企业总固定资产达9.8亿元，总销售收入约34.4亿元，建立基地234个，面积达65万亩，带动农户17万户，农户从事农业产业化经营增加收入达3.9亿元。农业社会化服务进一步完善，全县参与农业生产社会化服务的主体数量达到550个，农业生产社会化服务营业总收入达到1460.82万元。

集体经济发展壮大。农村集体产权制度改革加快推进，充分利用“四荒地”，盘活农村资源，如期高质量完成了全县清产核资工作。持续应用“党建+三资转化增值”工作法，积极向上争取财政补助村集体经济项目，不断壮大村集体经济，全县村级集体经济收入总量达到4281.3万元，63个村（社区）集体经济收入超过15万元。

农业科技取得新成果。积极开展了科技特派员对接服务活动，引导农业龙头企业联合高校院所，开展技术瓶颈攻关，采取“项目+人才+团队”方式积极引进各类科技创新人才，农业科技取得新进展。江西金农米业集团有限公司“高品质植物蛋白饮料专用大米蛋白关键技术研究”和江西圣牛米业有限公司“基于谷壳循环利用的水稻阻镉富硒关键技术研发”2个项目获江西省2021年度“揭榜挂帅”企业重大技术需求项目立项。江西金农生物科技有限公司与江南大学共同研发的“稻米蛋白高值化利用关键技术研究及装备创制”项目获教育部科学技术进步二等奖，江西鑫隆农业发展有限公司“高品质防己规范化生产及汉防己甲素产业化应用技术”获省科技进步三等奖。

农业品牌提质升级。上高富硒农产品品牌建设工作稳步推进，全县绿色有机地理标志农产品达到60个，积极实施了富硒农产品认证工作，截至2022年年底，已获富硒农产品认证证书27个，预计2023年达到39个。大力开展了“两品一标”认证工作，全县“两品一标”产品达到61个，其中绿色食品38个，有机食品21个，国家地理标志2个，2021年圣牛、汇银大米入选“赣鄱正品”，2022年“上高紫皮大蒜”成功入驻北京国家地理标志农产品展示体验馆。全面推行农产品质量安全网格化监管，农产品质量安全进一步保障。积极参与江西电视台“对标一流看江西”栏目，主动对接各类媒体平台，开展了多种形式的农业品牌宣传，上高农业品牌竞争力和影响力进一步提升。

2. 和美乡村建设取得显著成效

新农村建设稳步推进。按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整体推进、产村融合、建管同步”的工作布局，积极开展了村庄整治、“整洁庭院”整治、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管护、“美丽活力乡村+民宿”联动建设五大专项提升行动，截至目前，全县102个新农村建设点共拆除“三房”15.26万平方米、硬化村内道路69.74千米，修建沟渠44.79千米，改厕1065户，改水732户，新装路灯803盏，改塘17口。大力开展农村基础设施改造工作，2022年扩建改造县城水厂及延伸周边6个乡镇管网，覆盖农村供水人口6.8万余人，自来水普及率提高到83.36%，稳步推进18个农村公路项目建设，完成了农村公路安全隐患整治20处，村道安防项目3公里，农村基础设施进一步完善。

人居环境明显改善。深入开展了畜禽养殖污染治理专项行动，共建设尾水处理设施33处，水产养殖环境持续改善。全面深化“河长制”工作，深入开展了“清河行动”，农村水域清净整洁，治理成效明显。建立健全了村庄环境长效管护工作常态化督查考核机制，重点打造2个（新界埠镇、野市乡）全域美丽示范乡镇、20个美丽示范村庄和2500户美丽示范庭院建设，2022年在全市新农村建设暨农村人居环境整治、户厕改造年中业务工作督查中，取得了综合排名第一的好成绩。

3. 农村改革全面深化

稳慎推进了农村宅基地改革，以“一户一宅、户有所居”为目标，开展了19个自然村农村宅基地制度改革和规范管理试点工作，以及规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有”20个示范村建设。投入专项资金400万元的农村宅基地普查和农民建房管理信息平台建设项目已全面启动。2020年至2022年，全县已退出宅基地12022宗、面积101万余平方米，受理农民宅基地建房申请1427宗，完成审批1223宗。在2022年7月份开展的全省农村宅基地制度改革和规范管理第三方评估中，我县获得第三名成绩。加快推进了农村集体产权制度改革，积极有效地探索农村承包地三权分置工作，全县土地流转面积25.2万亩，流转率达到52.47%。稳步推进了金融惠农政策，鼓励金融机构开展信贷产品创新，截至2022年10月底，全县合计完成98笔、共5467.8万元的放贷任务。首创淡水养殖、柑橘、肉牛养殖等特色农险业务，政策性农业保险力度进一步加大。

4. 脱贫攻坚成果巩固拓展

延续攻坚机制，成立了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，在县级层面建立了“每周例会、每月调度、定期督导”的常态化工作推进机制，在乡村层面建立了巩固拓展脱贫攻坚成果工作例会制度，全面确保脱贫攻坚工作落实到位。增强造血功能，因地制宜发展了一批产业帮扶项目，共培育产业帮扶主体310个，带动脱贫劳动力和监测对象1532户，村级产业扶持基地共有98个，带动脱贫劳动力和监测对象579户，贫困人群收入稳步提升。强化兜底保障，深入推进了重大疾病免费救治和城乡贫困人口重大疾病专项救治工作，全县救治贫困家庭重性精神病364例，救治贫困家庭尿毒症患者244例。聚焦重点群体就业，安置脱贫劳动力公益性岗位862人，发放补贴310.44万元。进一步强化了返贫监测，5.9%的监测对象稳定消除风险，形成了“识别纳入、动态帮扶、风险消除”的闭环管理，全县未出现一例返贫致贫现象。

（五）全域均衡协调发展

1. 城乡发展布局进一步优化

科学优化空间布局，积极开展了过渡期土地利用总体规划延续调整，并取得上级批复，有效保障了上高县职业教育园区、新东大道扩建项目、铁路物流产业园等我县重大项目用地需求。有序推进了国土空间总体规划编制工作，编制完成了《上高县国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）、《上高县过渡期土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案》，完成了“三区三线”划定成果并取得自然资源部批复，城镇开发边界面积达62.7平方公里。主动融入赣西中心城市建设和大南昌都市圈建设，初步形成了“环核集聚、两翼齐发、三轴联动”的城镇空间结构和“一轴三区”的核心产业布局，现代农业和旅游产业布局进一步优化。

2. 新型城镇化加快推进

全面深化了户籍制度改革，进一步落实了“三项制度”，积极开展了无户口人员清理工作，居民身份证、首次申领居民身份证已实现全国通办，农业转移人口市民化进一步加快。全面推进了城市功能和品味提升工作，大力开展了城市交通设施、供排水设施、园林绿化、垃圾处理等建设工程，市政设施状况显著改善，优化布局了5G基础设施，积极推进了智慧交通、智慧城市管理体系建设，城市管理优化，城区吸引力和承载力有效提升。截至2022年底，上高县县城建成区面积26.36平方公里，城镇常住（户籍）人口规模20.72万人，城镇化率达到60.03%。

3. 产城融合发展

统筹城市建设与产业园区建设，以发展工业和服务业为重点，积极推动园区做强做大，上高高新园区已形成了“一区三园”格局，成功升级为省级高新技术产业园区，持续开展商圈营造行动，现代化工业体系和服务业体系进一步完善，新市民充分就业得到进一步保障。进一步强化了农业转移人口公共服务，加快推进了七郎埠安置房、1016套保障性租赁住房建设，大力实施了城镇老旧小区改造，新居民住房问题得到改善。进一步优化义务教育布局，积极落实了进城务工人员随迁子女与城镇学生享有“四同待遇”的政策，随迁子女教育得到基本保障。加快推进了人民医院新建、第三人民医院、中医院感染楼建设，每千人口医疗卫生机构床位数达到7张，医疗服务水平显著提升。

（六）县域文化软实力提升

1. 精神文明建设稳步推进

积极发挥一村一品文化特色，在新时代文明实践中心设置了特色文化展厅，社会主义核心价值观实现常态化展览宣传。进一步提升了志愿服务，组建了“1+10+N”志愿服务队伍，常态化开展了迎春送暖、学习雷锋、好书共享、义诊下乡、移风易俗等12项重点志愿服务项目，精心打造了“知新话”“多彩节日”等系列主题活动，群众反响热烈，活动成效显著。持续深化了思想道德建设，以社会主义核心价值观为指引，进一步完善了村规民约和社区居民公约，在全县各单位开展了全国全省道德模范事迹展览78场次，利用新时代文明实践中心（所站）开展了道德模范宣讲会268场次，引导2.8万市民群众见贤思齐。有序推进了文明创建工作，2021年我县荣获江西省文明城市，有41个村镇荣获县级以上文明村镇。构建了诚信宣传教育体系，定期对不诚信人进行曝光惩戒，社会文明监督全面加强。积极弘扬上高好人文化，组织开展了“好家训、好家庭”“三好青少年”双百典型评选以及“身边好人”“十佳上高人”“最美人物”等道德模范推进评选评议活动，2021-2023年共推选出“江西好人”2人、“宜春好人”2人 ，积极发挥模范带头作用，形成了文明诚信、向上向善的社会风尚。

2. 传统文化得到保护和传承

大力传承红色基因。依托上高会战遗址、马鞍山烈士陵园、桐山村“红军在上高”陈列展等红色资源，整理并在中央党史出版社公开发行了《中国共产党上高历史二卷》 （1949-1978）的红色研究成果。充分挖掘红色文化潜力，建成了集教育、展示、互动、管理和服务等功能于一体的现代化红色教育培训基地建设，组织开展了“四史”宣传教育、红色研学和“学‘四史’讲故事”为主题的“红色故事我来讲”等系列活动。以上高县博物馆镇馆之宝、国家一级文物—上高籍革命烈士遗书《血泪传》为题材，原创了本土大型革命历史类题材采茶戏《傅学祥》，开展了“强国复兴有我 同心筑梦上高“活动，持续深化党史学习教育，为全县高层次人才、干部职工、师生、军警、抗疫一线干部等开设了9 个专场，有 4000 余人观看展演。

大力保护传统文化。积极开展了上高道情、排字舞、民间竹筒舞等非物质文化遗产的调查和保护传承工作。以文旅融合发展为出发点和落脚点，重点实施了特色乡村传统文化保护与宣传，成功举办了七届上高县戏曲艺术节，以及敖山镇洋林三月三少数民族文化艺术节、南港镇马墟文化节、田心镇农民丰收节、蒙山镇水酒节、新界埠采茶节、锦江农民摄影活动展、芦洲龙舟文化艺术节等一系列“接地气”、符合当地特色、深受老百姓欢迎的乡村文化艺术节，多角度唱响了“上高声音”， 打响“乡村文化旅游节”品牌，全面提升了上高文化魅力。

3. 公共文化服务水平提升

大力支持文艺精品创作。设立了文艺创作专项资金，支持文艺创作，组织开展了“走进上高 遇见美好”全国摄影大赛、“江西是个好地方”征文比赛、“争创中部百强 共庆虎年新春”全县迎春摄影美术书法作品展等活动，培育创作了一批文艺精品，摄影作品《群山育宝库》《开心农场》等 34幅作品在“走进上高 遇见美好”全国摄影大展中获奖，并在中国摄影报官方网站刊登，歌曲《绽放蓝天》获中国人民解放军“空军战歌”征歌优秀奖，文学作品《书中的黄金屋》获全国“书香三八”读书活动征文优秀奖，书法长卷“百寿·百福·百岁礼赞”进行了全国巡展，微电影《上高正好》入选江西省《我们这十年》微电影短视频原创作品大赛获“最佳短视频”，美术作品《千年桃实图》入展江西省美术教育工作者作品展，原创本土采茶戏《傅学祥》和原创歌曲《党旗最红》被宜春市委宣传部予以2022 年度宜春市文艺精品创作立项资助项目。

丰富文化供给。广泛实施了文化惠民工程，县图书馆5个分馆、县文化馆16个分馆建设已实现全部挂牌开放。积极开展了“红色文艺轻骑兵”送戏下乡文化服务活动157场，结合重大活动、民俗活动、节日庆典，开展了“奋斗百年·筑梦上高”庆祝中国共产党成立100周年主题文艺作品评选、党史知识竞赛、学雷锋、亲民义诊志愿服务、广场舞比赛、传统民俗庆节日、戏曲展演等公益性文艺活动上百次，把党和政府的关怀和温暖送进千家万户。组织开展了2期30多个班级的全民艺术普及免费培训和乡镇特色文化辅导培训，引导全民热爱文化、创作文艺，极大丰富了广大群众文化生活。

完善公共文化设施建设。投资2亿元建成了建筑面积达2万平方米，融博物馆、文化馆、图书馆、演艺中心等功能于一体的县文化广场，其中县文化馆被评为全国一级文化馆、县博物馆为全国三级馆、县图书馆正在申报全国一级图书馆。打造了和平路社区城市书房和大观天地文化驿站等新型城市文化空间，我县城区公共文化阵地正式迈入全省先进行列。积极推进了基层文化设施建设，截至2021年12月底实现了全县所有 218 个村级（社区）基层综合性文化服务中心点全覆盖，按照基层公共文化服务“均等化、标准化”要求，全面完成了基层综合性文化服务中心的硬件和软件建设，创新优化了公共文化服务基础设施管理，各文化场馆和乡镇（街道）综合文化站、基层公共文化中心有序推进免费开放，积极开展了丰富多彩的文艺活动，有效地满足了人民群众日益增长的精神文化需求。

4. 文化产业体系进一步健全

结合我县实际，制定出台了《美丽上高建设规划纲要（2022-2035年）》。进一步健全了文化产业管理体系，建立了上高文化和旅游产业项目库，文化产业项目招商引资工作实现提质增效，2021年新增12个项目入库，2022年成功签约“光伏+旅游”文旅项目、九峰森林康养基地旧雨新知集宿街区项目 2 个重点文化产业项目。有序推进了梅沙紫薇文化产业园建设项目，项目总投资2.5亿元，总建筑面积 133.4 万平方米，目前已全面开工建设。进一步完善了体制机制，支持和培育了一批骨干文化企业，截至目前，我县拥有成志（江西）包装有限公司、江西五谷村文化旅游发展有限公司、江西省华纳文化传媒有限公司、江西天合光电有限公司等11家规上文化企业，鼓励企业兼并重组，市场主体进一步发展壮大，文化产业聚集发展。江西天合光电有限公司申报的“江西天合光电有限公司年产400 万套 LED 显示屏生产线建设项目”入选江西省文化产业扶持资金支持项目。积极推进了红色文艺作品数字化发展，“赣云”与上高联合首创“戏曲党课”网上路演活动，今视频 APP“戏曲党课”路演网上专区访问量超569万，观看人数达548万人次，2022年10月 31日，江西省媒体融合工作简报第七期刊登我县文化体制改革“戏曲党课”亮点工作，新型文化业态蓬勃发展。

（七）美丽上高建设加快推进

1. 生产生活方式绿色化转变

绿色产业体系初步构建。加快推动传统产业转型升级，大力推进了80个技改备案项目改造，积极组织企业开展年绿色工厂申报，2022年旺旺食品成功申报省级绿色工厂。全面强化了分类指导和节能管理，严格限制新建高能耗、高污染项目，加快淘汰改造落后产能，督促宝庆、天瑞等60家企业进行节能审查或登记备案，推进工业实现节能降碳。大力实施了园区循环化改造和资源综合利用基地建设，引进了江西福广再生资源有限公司，实现年可回收利用150万吨废钢，建成了可再生能源发电项目累计装机容量49MW，每年可再生能源并网发电量达11650万kWh，资源利用效率进一步提高。稳步推进生态绿色产业发展，积极推进了绿色种养循环农业试点项目，制定出台了《绿色食品产业发展工程实施方案》《扶持绿色食品产业发展的暂行办法》，从土地、财税、创新等方面全力支持产业聚集发展，截至目前，上高已聚集绿色食品企业56家，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业5家，市级龙头企业34家，9家企业28个产品获得国家绿色食品标志使用权。

强化宣传引导。进一步加强了资源环境和生态价值观教育，把生态文明教育纳入了党校、干部培训、理论学习中心组学习内容，党员干部带头，全面提升了环境保护意识。全面加强了生态文明宣传教育，精心组织了生态文明宣传月、节能宣传周、“六五”环境日等重大活动，广泛开展了生态文明典型案例挖掘和宣传报道，搭建了生态文明集中宣传展示平台，定期曝光环境污染和破坏生态文明建设事件，低碳生活方式和消费方式得到有效推广。积极开展了垃圾分类试点和低碳办公，资源浪费现象明显减少。

2. 生态环境明显改善

推进长江经济带“共抓大保护”，深入实施了生态环境污染治理“4+1”工程。推进了大气污染治理，进一步强化了涉气企业监管和排查整治，工业废气和粉尘排放得到有效控制，进一步完善了大气监测体系，全县共建有环境空气质量自动监测站点23个，实现了乡镇、街道、园区全覆盖，2022年上高县中心城区PM2.5平均浓度同比下降12.5%，空气优良率为90.1%，空气质量达到国家二级标准。强化了水环境保护与治理。划定芦洲乡集中式饮用水水源地保护区，积极开展了县级水源地规范化建设及综合整治回头看，饮水安全得到进一步保障。强化了工业企业污染防治，对重点涉水企业及污水处理厂进行了全面监测排查，有序推进工业园区雨污分流管网建设，企业排污行为逐步规范。实施了城镇污水管网改造提升，污水收集能力提高。强化了流域水污染排查治理，深入推进了入河排污口整治工作，主要流域水环境质量明显提升，水质优良率（Ⅰ－Ⅲ类）达到100%。积极开展了农村水环境治理，下兰村、黄山村获评水生态文明村镇。深入推进了土壤修复治理，着重加强了重金属污染综合防治以及危废物和污泥监管，开展了7个矿区历史遗留固体废物排查和废弃危险化学品风险集中治理，我县危险废物的规范化管理水平有效提升。大力实施了农业面源污染防治，完成了上高县“十四五”畜禽养殖污染防治规划编制工作，开展了耕地安全利用工作，对全县3.7万亩黄线区耕地进行了撒石灰调酸、水肥调控、喷洒叶面阻控剂等措施，开展了农膜残留调查工作和秸秆综合利用工作，农业废弃物资源利用率显著提升。深入推进了矿山治理，稳步推进了宜春市下达34座需修复治理的历史遗留废弃矿山任务，推进非煤矿山生态环境高质量整治，全县33家矿山已有27家非煤矿山通过了6部门联合高质量验收。

3. 生态系统质量和稳定性提升

进一步强化国土空间管控，完成了国土空间开发保护现状评估、城市体检评估、六个专题的编制，《上高县国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）已面向社会公示，完成了“三区三线”的划定，已取得自然资源部批复，发展空间布局进一步优化。全面实施了森林质量提升工程，2022年完成人工造林2.98万亩，完成退化林修复1.81万亩，重点区域森林“四化”建设851亩，均超额完成预期目标，全县森林覆盖率提升至48.30%，墨山乡香山村、徐家渡镇塘下村等6个村获评第三批“江西省森林乡村”称号。 强化湿地生态系统保护，制定了自然保护地保护专项行动方案，常态化开展自然保护地和《中华人民共和国湿地保护法》宣传，积极推进了敖阳街道敖山村小微湿地保护和利用示范点建设，以点带面实施湿地保护，湿地保有量稳定在6441.15公顷。进一步加强生物多样性保护，开展了 “2022 年清风行动”，严格落实野生动物联合执法检查，对涉野生动物违法犯罪行为的监管和打击进一步加强，野生动物安全得到进一步保障，生态系统质量和稳定性进一步提升。

4. 生态文明制度体系得到健全

成立了全县生态文明建设（碳达峰碳中和工作）领导小组、县推动长江经济带发展领导小组暨县生态环境保护委员会，高位推进生态文明建设。强化河长制，构建了县、乡、村三级联动的幸福河流建设责任体系，完成了对县域14条主要河流《“一河一策”实施方案》和《一河一档》的更新修编。进一步深化小型水库管理体制改革，全县259座小型水库已全面实行社会化、专业化、“以大带小”等管护模式。全面落实省内跨县流域生态补

偿机制，落实省内跨县流域生态补偿机制正在拟定，已安排省内 跨县流域生态补偿款200万元。创新绿色发展机制，大力推进了碳达峰碳中和“1+N”政策体系的编制工作，基本完成了《上高县碳达峰实施方案》的编制。大力推进了碳汇、碳排放权、水权、用能权、排污权、绿色电力证书等交易，2022年，我县两家取用水户在江西省公共资源交易中心完成了水权交易。深入推进农业水价综合改革，编制印发了《上高县2022年度农业水价综合改革实施方案》，建立了“四项机制”，灌区用水计量设施已全部安装完成。

（八）民生保障水平迈上新台阶

1. 就业质量和收入水平稳步提升

全面完善公共就业服务体系，采取印发慰问信、上门走访、召开座谈会等多种形式，广泛宣传我县招工资讯和园区企业岗位用工需求信息，2021年以来，开展了“春风行动”“大中城市联合招聘高校毕业生活动”“民营企业招聘月”“公共就业服务进校园”等系列专项招聘会51场，提供就业岗位68820个，全县累计为园区重点（指定）企业组织招聘员工29696人，企业用工需求得到保障。大力推进创业促就业，进一步强化了创业担保贷款基金管理、规范创业担保贷款发放和贴息资金的使用，2021年以来发放创业担保贷款81160.7万元，扶持个人创业3648人次，带动就业12535人次。强化职业培训，2021年以来开展补贴性培训13073人次，发放培训补贴938.678万元，劳动者就业能力和技能水平有效提升。关注重点群体，进一步强化了基层劳动者合法权益保障，充分发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能作用，切实帮助劳动者提升技能素质，有效实现就业再就业，城乡居民收入稳定增加。

2. 教育、医疗和养老等公共服务进一步优化

进一步优化教育资源，大力促进学前教育普惠发展，2021年-2022年新增公办幼儿园13所，“入园难”“入园贵”有效缓解。优化义务教育发展，擦亮“学在上高”教育品牌，坚持义务教育公益属性，成功完成原外国语学校“民转公”，成立公办正德小学、第七中学，每年为群众减轻学费负担3000余万元，集中开展了校外培训机构专项整治，校内托管、课后延时服务全面推行，学科类校外培训机构压减率达100%，基本落实“双减”减量不减质，全面实施了标准班额，“大班额、大校额”问题全面化解，入选全国义务教育优质均衡先行创建县。进一步完善医疗卫生服务体系，深入实施“健康上高”，加快完善医疗资源，人民医院创伤中心、卒中中心通过省级验收，县人民医院入选首批国家“千县工程”，中医院治未病中心、感染楼、城南紧密型医共体医技楼建成投用，积极推进智慧健康医疗卫生服务，实现了智慧医疗云平台专线服务全覆盖，全面推进了乡村医生“乡聘村用”，医疗服务更趋完善。全面升级养老服务，推进了“一县一中心”建设，依托春晖养老院开展特困失能人员集中照护，截至2023年5月，我县集中照护特困失能老人55人，集中照护率达93.2%。进一步加强了乡镇敬老院建设管理，全面实施了养老机构基础设施改造提升，护理能力进一步提高。加快推进了农村互助养老服务建设，推进了“党建乐龄中心（幸福食堂）”建设，截至2023年我县有33个农村居家养老服务中心，覆盖83%的行政村。

3. 社会保障体系进一步健全

完善社会保险体系，推进了全面参保计划，城镇企业职工基本养老保险参保人数105276人，完成任务数的104.17%，养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社保待遇水平稳步提升，农村低保与城市低保标准差距逐步缩小。加快推进社会救助综合改革，建立健全了以基本生活救助为重点、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的社会救助体系，推进了城乡最低生活保障制度统筹发展，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，2021-2022年，发放各类困难补助资金1.8亿元以上，最低生活保障人员、特困人员等困难群体实现应保尽保。大力发展慈善事业，积极开展了“红十字博爱送万家”活动，进一步落实并完善了公益性捐赠的税收优惠政策，上高县红十字会获得公益性捐赠税前扣除资格，充分调动了社会捐助的积极性。进一步强化住房保障，建立了多主体供给，多渠道保障、租购并举的住房制度，以发展保障性租赁住房为重点，加快推进了人才公寓投入使用，大力实施了城镇老旧小区改造，人民群众居住条件有效改善。

4. 社会治理水平显著提高

积极创新社会治理方式。深入探索市域社会治理“上高实”，构建了党建引领社区治理“非常‘1+6’”工作体系，社区治理取得新成效，经验做法在长安杂志、人民日报、江西政法动态、江西日报、宜春日报等主流媒体发布。深化城乡社区治理，高标准打造敖山镇洋林村、塔下乡田北村两个“智安村”示范点，以点带面推进智慧社区建设，实现数据共享、统一管理、协同联动，打造“数智化”社区，群众安全感、获得感、幸福感提升。完善矛盾纠纷多元化解机制，打造“十百千”多元解纷工程，建设了矛盾纠纷调处中心，矛盾纠纷多元化解实现“只进一扇门，最多跑一地”。积极推进平安上高建设，常态化开展了扫黑除恶斗争，重拳出击捣毁多个恶势力犯罪集团，依法严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，发案数和损失数分别同比下降47.4%、44.6%，高质量建成智慧安防小区77个、“雪亮工程”点位4493个，完成31所幼儿园、85所中小学校园安防“八个一”工程建设，社会治安水平显著提升，2021年获评平安中国建设示范县，2022年公安工作满意度全省第五、全市第一。

（九）对外开放合作水平持续领先

“十四五”以来，我县经济对外开放工作在全省持续领先，上榜2020-2022年全省开放型经济先进单位名单，是我县第十三次荣获全省开放型经济综合先进，成为全省获批此项最高荣誉最多的县（市、区）之一。招大引强工程取得显著成效，通过“以商招商”“云招商”“合作招商”等方式深化推进工业项目招引，两年共签约引进项目96个，其中投资20亿元项目有8个，合同投资总额达378.76亿元。聚焦医药精细化工、新能源新材料两大主导产业引进一批头部企业、细分领域行业龙头企业，并成立了医药精细化工、新能源新材料、机械建材、纺织鞋业、绿色食品、文旅商贸6支产业链招商小分队。加大了与广东、深圳、厦门等地商会的联系，推进上海、广州、苏州、深圳等异地上高商会成立，保持与食品行业协会、基金公司、投行的紧密联系。同时，我县运用产业招商基金和产业发展基金，加强与相关基金公司合作，通过市场化方式进行参股、控股，借助资本招商吸引重大项目。增强了文化对外交流，组织参加了宜春市月亮文化节和各级旅游博览会、推介会等，逐步拓宽了对外文化交流和传播渠道。通过上线体现上高文化特色的文艺精品、推出节庆营销活动等活跃了文旅业态，进一步加快了文化“走出去”的步伐，提高了上高文化产品的影响力和竞争力。

（十）规划实施保障支撑不断增强

“十四五”以来，我县聚焦夯实各方实施责任、形成规划实施合力、完善规划实施监测三大重点，为规划实施提供了有力的支撑。我县始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，高站位高标准高质量推动规划中的各项重点任务工作落地见效。同时，在县委县政府的精心指导下，积极创建“五好”工商联，并发挥人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体的作用，助力全县改革发展。加强了总体规划的纲领作用，指导其他各类规划的制定和实施，形成了各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。同时，我县以“马上就办、攻坚克难、一抓到底”的实干作风，对标最高、聚焦最好、锚定最优，坚决担负起改革发展稳定重任，坚持项目推进清单化、制度化，严格了重点任务、重大项目推进机制，强化了考核激励及结果运用，千方百计推动重大项目高质高效快速推进，确保规划有序实施。

三、重大工程项目实施情况

《上高县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，谋划了现代农业发展、工业产业壮大、现代服务业提质、产业创新发展、基础设施建设、农业高效高质量发展、农业基础设施建设、农村人居环境优化、城市品质提升、文化事业繁荣发展、生态环境质量提升、教育现代化推进、医疗卫生事业发展、养老服务质量提升等十四个方面，共66个重点工程项目。我县紧抓项目关键环节，积极推进了项目实施。项目进展详情见附表1。

四、规划实施面临的主要问题和风险挑战

结合“十四五”后半期内外环境和条件的可能变化，全面完成《纲要》提出的各项目标任务，还面临一些问题和挑战。

环境复苏缓慢，经济增长压力大。国际国内经济环境受三年新冠疫情影响，总体虽在复苏但发展较缓慢，疫情影响仍在持续，为促进经济平稳健康发展，我县依然面临着较大压力。目前，在涉GDP行业中还存在着多式联运和运输代理业、互联网和相关服务业两个空白行业，信息传输、软件和信息技术服务业处于从无到有的阶段，并且受实体经济发展要素成本上升等市场原因的影响，部分项目投资企业对市场行情保持观望状态，地方经济发展缺乏新的动能支撑。

创新驱动不足，高质量发展乏力。智能制造技术应用不多，缺乏较大规模、掌握核心技术、能带动工业互联网发展的行业龙头企业，“两化”融合企业中多数侧重于业务环节的信息化应用建设，而制造环节“联网”企业相对较少，产业发展后劲不足。同时，纺织、鞋业等劳动密集型传统产业也长期存在用工紧缺问题，对劳动力需求较大，企业自动化、智能化技术改造升级缓慢，极大程度上阻碍了高质量发展进程。

要素制约趋紧，重大项目推进缓慢。尽管我县积累了一批项目，但投资规模大、产业层级高、带动能力强的优质储备重特大项目仍然偏少，尤其是具有明显带动作用的龙头型、领军型项目较为缺乏。此外，用地指标、土地调规、林地指标、环境容量指标和能耗指标等要素制约逐渐趋紧，也成为了重大项目推进缓慢的重要原因。受地域环境和经济发展整体水平等因素影响，高层次、技术型、复合型人才稀缺产业数字化转型缺少足够的技术支持和指导。

地方财力紧张，收支平衡难度大。我县一般公共预算收入增幅在全市靠后，受省县分成比例调整影响，增值税地方留存部分减少，耕占税等地方税收入库受到限制，房地产市场低迷导致土地增值税、契税等税收下降，债券资金使用进度偏慢影响了后续争取资金的额度。此外，土地收入作为我县平衡一般公共预算、确保债务风险等级绿色以及化解隐性债务及的主要资金来源，其收入滞后也直接影响地方财政收入。我县面临着较大的财政支出保障压力，收支平衡难度较大。

五、促进规划实施的对策建议

 （一）强工业促升级，助推高质量发展

深入实施产业链链长制，加速谋划布局锂电、光伏、储能等新能源产业，加快绿色食品、纺织鞋业、机械建材等产业转型发展、迭代升级，全力培育数字经济产业，着力完善产业链条、强化产业配套、打造产业集群。实施数字产业化引领行动，培育壮大电子信息制造业、互联网批发零售业、软件和信息技术服务业等数字产业规模。深化“互联网+先进制造业”，加快推进5G网络建设及应用，大力推进数字技术与制造技术深度融合，推动工业加速向数字化、网络化、智能化转型。加强省级“两化”融合示范企业和工业互联网平台培育，加快推动企业上云，打造一批智慧工厂、数字车间，新增一批省级智能制造标杆企业。开展全社会研发投入强攻行动，用好用活科技创新奖补资金，扩大科贷通覆盖面，引导企业开展关键核心技术攻关，强化科技成果转化应用。构建科技型企业梯次培育机制，建立高新技术后备企业信息库，加速企业研发平台建设，加强与省内外大院大所对接合作，力促建成省级重大创新平台。

（二）抓改革优环境，积蓄经济发展后劲

大力开展国资国企改革创新攻坚行动，加快国有资产资源盘活注入，推动国有企业市场化、实体化转型。深层次推进重点领域改革，持续完善绩效管理链条，深化农村土地及集体产权制度改革，探索建立城乡统一建设用地市场。严格落实“放管服”改革要求，深化“互联网+政务服务”改革，优化政务服务流程再造，推动“通用综合一窗”改革乡镇全覆盖，提高审批效率。对接升级“赣服通”功能，推动更多利企便民服务“省内通办”“跨省可办”。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，扎实开展营商环境提质提效年活动，优化提升“惠企通”平台，推动惠企政策更好实现“免申即享”“应享尽享”。精准对接企业融资需求，加强政银企对接，通过“财园信贷通”等金融政策产品，全力缓解企业融资难题。用好“双百”评政务环境、营商环境“红黑榜”、投资者绿卡制度，全力打造“办事不求人、遇事有人帮、无事不打扰”的良好营商环境，为引进优质项目、促进经济发展积蓄力量。

（三）攻项目强要素，激活内生发展动能

树牢“项目为王”理念，坚持高质量项目引进、高速度项目建设，充分激活发展动能。积极抢抓政策机遇，加强重大项目的统筹谋划和储备，深入实施六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，加速推进铁路经济产业园多式联运物流基地、湖镜至320国道专项公路、城乡供水保障等重点项目建设。围绕产业体系，紧盯行业龙头、上市公司及关联配套企业谋划招引项目，推动首位产业建链、主攻产业强链、新兴产业补链。健全重大项目全要素保障机制，坚持向上争取和对内挖潜并举，为项目建设提供更多用地空间、能耗指标、资金支持。加快低效、闲置及废弃土地的盘活利用，强化重大项目用地保障。积极争取政府专项债、中长期贷款、盘活存量资产等政策支持，做好项目申报融资。深入实施“3233人才工程”，强化人才智力引进和人才选拔培养。大力推广可再生能源，因地制宜发展农（渔）光互补光伏、屋顶光伏，拓展企业用能空间。

（四）稳基础提品质，擦亮高品质城乡名片

以争创全国文明城市、国家卫生县城为抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居宜业城市。加快打通对外通道“主动脉”和畅通城区道路，完善城区雨污管网、口袋公园、市民休闲广场等设施，加快保障性租赁住房建设，深入开展重点区域环境治理和生活垃圾分类工作，营造整洁有序的市容环境，不断提升城市品质。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展防返贫动态监测，建立产业发展与农民致富、村集体增收利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体，健全农村产权流转交易体系，丰富乡村经济业态，引导更多社会资本投入广大农村发展。全方位提升生态环境，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展工业污染排查和扬尘、餐饮油烟等专项整治，强化农作物秸秆露天禁烧管控，加强水源地的日常监管，抓实农村生活污水治理和农用地重金属污染源头防治。

（五）惠民生促和谐，提升公众生活幸福感

严格落实创业就业政策，多样化开展“春风行动”“就业援助月”等招聘活动，广泛开展职业教育、就业创业技能培训，规范公益性岗位管理，统筹抓好就业困难群体就业帮扶，全面提升就业创业能力。全力推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展，加快新建普惠性幼儿园。稳步提升医疗服务水平，统筹做好公共卫生体系提升、城南医养结合、县人民医院康复医疗中心等项目，有序更新乡镇卫生院和村（社区）卫生室医疗设备，加大医技人员引进培养力度，做实家庭医生签约服务，推动优质医疗资源扩容下沉。探索建立养老机构运营补贴制度，加强公办养老机构设施和农村互助养老服务中心建设，完善“三孩”政策配套服务，扩大托育服务有效供给，不断完善“一老一小”服务体系。深入实施全民参保计划，推进落实社保制度改革，持续开展城镇困难群众脱困解困工作，健全多层次社会保障体系，不断提升居民养老保障水平。持续筑牢社会治理防线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“雪亮工程”运用和智慧安防小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。