各乡（镇）人民政府、农（林）场，街道办事处，县政府各部门：

经县政府第19次常务会研究同意，现将《关于稳住基本盘全力保增长  强劲推进高质量跨越式发展的若干举措》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年8月5日

关于稳住基本盘全力保增长强劲推进高质量跨越式发展的若干举措

为全面落实国务院扎实稳住经济“一揽子”政策措施，深入贯彻省政府印发《关于切实稳住经济发展若干举措》和市政府印发《关于稳住基本盘全力保增长 强劲推进高质量跨越式发展的50条措施》，高效统筹疫情防控和经济发展，坚持稳字当头、稳中求进，以攻坚之势拼搏三季度，奠定全年胜。结合上高实际，特提出以下措施。

一、全力惠企帮扶保实体

1．全面落实国家增值税留抵退税政策。加快新增政策效能释放，将批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。加快办理批发零售业等7个行业的企业存量留抵税额。强化退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。（责任单位：县税务局、县财政局，各乡镇场、街道）

2．强化银企精准对接。建立完善重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业融资项目库，完善政银企常态化对接机制，实行重点企业“白名单”制度，建立信贷投放台账按周调度监测机制，引导金融机构加大信贷投放，保持信贷稳定增长，力争全年新增贷款余额30亿元以上。持续释放市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，及时出台降低融资成本的指导意见，推动实际贷款利率稳中有降。（责任单位：人行上高县支行、县金融办、宜春银保监上高监管组、县发改委、县工信局、县商务局、县文广新旅局、县住建局、县农业农村局）

3．加大金融对受疫情影响较大行业的纾困帮扶力度。充分运用江西省小微客户融资服务平台的融资功能，通过“线上+线下”相结合方式，对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业企业，完善融资绿色通道，适当简化流程，探索开展容缺办理，加快审批放款速度。支持金融机构合理开展贷款展期和续贷安排，不盲目抽贷、压贷和断贷。引导金融机构继续按照市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年底。（牵头单位：人行上高县支行、县发改委、县工信局、县金融办、宜春银保监上高监管组）

4．加大对企业技改的支持力度。通过后补助的方式，对企业在建技改项目固定资产有效投入按照比例给予资金扶持，对符合相关条件并认定的设备投入固定资产投资总额500万元以上的技术改造项目，按照不超过认定的固定资产投资总额的10%给予财政补助；对国家、省级“专精特新”企业认定设备投入额超过500万元的技术改造项目，按不超过认定设备投入额的20%给予财政补助；单个项目年度获得补助资金原则上不超过600万元，其中县级财政补助不超过300万元。（责任单位：县工信局、县财政局，县高新园区、各乡镇场、街道）

5．扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围。扩大实施社保缓缴政策的困难行业范围，在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围。缓缴扩围行业所属困难企业可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，其中养老保险费缓缴实施期限到2022年年底，工伤保险费和失业保险费缓缴期限不超过1年。原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年年底，缓缴期间免收滞纳金。对受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业实施缓缴政策，受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，缓缴实施期限到2022年年底，期间免收滞纳金。参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）

6．实施住房公积金阶段性支持政策。推进公积金阶段性支持政策落地，受疫情影响生产经营困难的企业，在2023年3月31日前可申请缓缴2022年4月至2023年3月期间住房公积金。缓缴期间，缴存时间连续计算，不影响职工办理正常公积金提取和贷款业务。在疫情期间，职工因疫情影响导致不能正常还款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。在符合租房提取的条件下，将租房提取额度提高至1500元/月。（责任单位：县公积金管理中心、县财政局，各乡镇场、街道）

7．降低市场主体房租。已出台的国有房屋减免房租政策2022年8月底前落实到位。各国有房屋出租主体单位加快办理进度，对老租户实行“免申即享”新模式，对于目前转租、分租国有房产的，由实际承租人会同合同租赁人共同向企事业单位申请租金减免，杜绝层层克扣，推动减租政策有效传导实际承租人。鼓励非国有房屋租赁主体与承租人通过友好协商方式减免房租，共渡难关。出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，引导国有银行对减免租金的出租人给予优惠利率质押贷款等支持。（责任单位：县国资办、县财政局、县税务局，各乡镇场、街道）

8．加大政府采购支持中小企业力度。提高面向小微企业的价格扣除比例，货物、服务项目由6%—10%提高至10%—20%。积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。大力支持中小企业政府采购合同融资，拓宽融资渠道，缓解中小企业融资难题。（责任单位：县财政局、县行政服务中心、人行上高县支行，各乡镇场、街道）

9．降低企业投标成本。在招投标领域全面推行保函（保险）代替现金缴纳投标、履约等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。全面推行招投标全流程电子化，持续推进招投标领域“不见面开标”，2022年“不见面开标”占比提高到70%以上。（责任单位：县发改委、县住建局、县交通运输局、县水利局、县行政服务中心，各乡镇场、街道）

10．加大惠企政策兑现力度。发挥“惠企通”线上平台优势，强化惠企政策集成，推动各项惠企政策与企业精准匹配、自动推送，实现政策找人，及时保障兑现“即申即享、免申即享”所需资金。市级将在主要新闻媒体上对各县市区兑现情况进行一周一通报。（责任单位：县行政服务中心、县发改委、县财政局、县税务局、县商务局、县市监局、县城管局、县国资办，各乡镇场、街道）

二、强化要素支撑保产业

11．降低企业“水、电、气、网”成本。全面落实对疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收滞纳金。实施供水优惠政策，中小微企业、个体工商户无需承担规划红线外的供水管网建设费用，继续实行“一减两免”优惠政策。推进落实燃气惠企政策，实行“一企一策”、“七免一赠”政策。鼓励对受疫情影响较大的住宿餐饮、交通运输、批发零售等服务业中小微企业、个体工商户，6—9月4个月应缴水电气费用的30%予以补贴，省财政对市县补贴部分给予30%补助。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。（责任单位：县城管局、县财政局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇场、街道）

12．持续加大普惠小微贷款支持力度。用好用足支农、支小再贷款和交通物流、科技创新、普惠养老等专项再贷款工具，将普惠小微贷款支持工具的资金比例由1%提高至2%，引导和支持法人银行加大普惠小微贷款投放。各金融机构科学制定年度普惠小微专项信贷计划，创新商户云贷、流水贷、订单贷、宜知贷等小微企业信贷产品，确保普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。拓宽抵质物范围，积极开展应收账款、预存款、存货、仓单、知识产权等权利和动产质押融资业务，提高普惠小微企业获贷能力。发布、共享“专精特新”中小企业“白名单”，鼓励银行业金融机构围绕企业需求，量身定制金融服务方案，推出“专精特新贷”等专属信贷产品。（牵头单位：人行上高县支行、县金融办、宜春银保监上高监管组、县工信局、县市监局）

13．放大融资担保效能。加大对接国家和省级融资担保基金力度。积极构建国家、省、市、县四级担保机构业务联动和风险分担机制，发挥再担保的增信、分险作用。融资性担保业务担保费降至0.5%以下，对财园信贷通项目和单笔100万元以下的再担保项目继续严格执行零收费政策。积极开展银政保担业务合作，大力开展“见贷即担”“见担即贷”的批量担保业务合作，优化合作业务流程，积极推广“支小支农担保易贷（融宜贷）”产品和“百福•青创贷”产品，加大对缺乏抵质押物的市场主体的融资支持。对通过发行债务融资工具等实现融资并全部投入我县的民营和小微企业，按发行额的千分之一给予奖励，奖励上限为30万元。（责任单位：县财政局、县工信局、县商务局、县国资办、县金融办、人行上高县支行、宜春银保监上高监管组）

14．加大对拖欠中小微企业账款整治力度。组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的要明确还款计划，原则上不超过60天，拖欠金额特别大的清偿计划可适当延长，但不得跨年。对有分歧欠款，推动加快协商解决或运用法律手段解决。（责任单位：县工信局、县发改委、县财政局、县国资办、县金融办、人行上高县支行，各乡镇场、街道）

15．加大对物流企业的支持力度。实施交通物流企业税收优惠，鼓励有条件的地方对交通运输、物流配送、外卖等企业免费开展员工定期核酸检测。用足用好国家、省、市各项助企纾困保产业链供应链稳定的政策，积极争取国家发放交通领域物流专项金融支持政策，特别是通过延期还贷、对经营困难的货运企业允许缓交公积金等多种方式全力支持物流企业发展。完善物流体系建设，加大力度支持建设县级农村物流配送中心（互联网+第四方物流）。加快推进一批冷链物流项目建设，积极争取资金支持农产品产地冷藏保鲜项目建设。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县发改委、县农业农村局、县市监局、县邮政局、县供销社、县财政局、县税务局，各乡镇场、街道）

16．保障产业链供应链稳定顺畅。充分发挥产业链链长制作用，支持小微企业进行技术改造，以专业化分工、订单生产等方式嵌入大中企业供应链配套协作体系，实现大中小企业融通发展。围绕重点产业链的细分领域，加强专精特新中小企业、专业化“小巨人”企业、制造业单项冠军企业培育，每条产业链打造一批具有持续创新力和竞争力的优质中小企业群体，进入龙头企业供应链。根据产业链企业供需特点，分行业、分领域搭建产融对接、产销对接、人才对接、技术对接平台，实现产业链上下游，大中小企业整体配套联动生态链。（责任单位：县工信局、县发改委、县金融办、县商务局、县科技局、县人社局、各产业链牵头单位，各乡镇场、街道）

17．加大农产品稳产保供力度。深入推进全域富硒绿色有机农产品发展，推动富硒蛋鸡项目建设，力争富硒农产品基地面积达20万亩，富硒绿色有机产业综合产值突破88亿元。着力推动农村一二三产业融合发展，力争创建省级现代农业产业园1个，国家级、省级以上龙头企业达11家。加大生猪规模养殖场新改扩建力度，加快产业转型，努力建成现代化生猪生产大县。大力发展设施蔬菜、牛羊禽、水产，切实保障“菜篮子”产品供应，确保全县农林牧渔业总产值增长8%。（责任单位：县农业农村局、县市监局，各乡镇场、街道）

三、加快项目建设保投资

18．加快水利工程项目建设。加快实施2021年水库除险加固攻坚行动、江南灌区续建配套与节水改造工程等项目建设，全面推进上高县城防洪工程（镜山大桥～毛家渡左岸段、团结水电站至桥左岸段、锦江大桥至锦惠渠石井闸右岸段）、罗河（镇渡段）治理防洪工程、61座小型水库加固提升工程、毛家渡抬水工程、城乡供水一体化工程、南港灌区续建配套与节水改造工程等项目开工建设。（责任单位：县水利局、县发改委、县生态环境局，各乡镇场、街道）

19．加快重大交通基础设施项目建设。尽快开工建设S221上高况家至七里岭段一级公路改建工程，加快推进S221塔下至石蚁坳段一级公路改建工程、G320绕上高城区段（洋艺村至乌龟塘）公路改建工程等项目。全力以赴推进国省道改造。加快推进农村公路提档升级，确保全年完成建设投资0.75亿元，完成农村公路新改建16公里，农村公路危桥改造4座，乡、村道安全生命防护工程100公里。（责任单位：县交通运输局、县公路分局、县发改委，各乡镇场、街道）

20．加快重大能源项目建设。积极发展风电、光伏发电等可再生能源，稳步推进上高电厂、国家华中地区（上高）煤储基地及交易中心、200千伏江口变等项目建设。（责任单位：县发改委，各乡镇场、街道）

21．加快重大公共基础设施项目建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，重点补齐托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车场位、如厕厕位等民生设施短板。开展城市功能与品质提升行动2.0版，谋划实施51个项目，改造老旧小区17个、3685户，背街小巷5条，新改建公厕2座，新改扩建城市道路7条，新增公共停车位472个。推进中心城区排水管网改造项目建设。开展完整居住社区创建行动，完善社区服务场所建设，让居民在15分钟生活圈内，满足日常生活、养老、医疗、娱乐等基本生活服务设施需要。推进新型城市阅读空间建设，2022年内完成建设的可从当年公共文化服务体系建设资金中予以适当奖补。（责任单位：县住建局、县发改委、县财政局、县教体局、县卫健委、县城管局、县民政局、县文广新旅局、县生态环境局，各乡镇场、街道）

22．督促专项债项目加快建设进度。加快财政支出进度，对专项债项目实际支出进度情况实行清单管理、定期调度通报、及时预警惩戒，确保2022年新增发行专项债券在8月底前基本完成使用。严格执行专项债券资金投向领域禁止类清单，确保债券使用不出现风险。（责任单位：县发改委、县财政局，各乡镇场、街道）

23．加大重大项目的融资支持力度。引导政策性银行优化贷款结构，投放更多更长期限贷款。加大对水利、交通、新型城镇化补短板项目和第五代移动通信（5G）、工业互联网、 数据中心等新型基础设施建设的金融扶持力度，支持适度超前开展基础设施投资，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。（责任单位：县金融办、人行上高县支行、县发改委，各乡镇场、街道）

24．加大招商引资力度。强化“一把手”招商，主攻重点产业、重点区域，加大外出招商频次。聚焦产业发展，提升招商实效，积极开展“开放提升、引强攻坚”大会战和“开放引强、百日百亿”攻坚战活动，重点攻坚隐形冠军、专精特新、独角兽、瞪羚型企业。加大“5020”项目招引，力争全年引进“5020”项目2个以上。（责任单位：县商务局，县高新园区，各乡镇场、街道）

25．破解重大项目建设难题。加快推进重大项目前期工作，重点围绕中央资金投向、“十四五”规划等方向谋划项目，尽早开展评估论证、立项审批、用地预审、规划选址、环评、节能审查等系列工作，提高项目成熟度。坚持“要素跟着项目走”，深入推动全县批而未用土地消化攻坚行动，优先使用国家配置计划指标，盘活用地存量提高土地使用率，尽早掌握项目用地、用林、用能等需求，优先保障重大项目。落实领导挂点帮扶机制、政企圆桌会议，加密项目调度频率，按照重大项目协调推进机制工作要求，及时解决重大项目面临困难问题。持续推进重大项目建设节假日不停工活动，抓好每季度项目集中开（竣）工活动，浓厚项目建设氛围，争取形成更多的实物工作量，发挥投资稳经济压舱石的作用。（责任单位：县发改委、县自然资源局、县林业局、县生态环境局，各乡镇场、街道）

四、增强有效供给保消费

26．提升商贸消费。在精准防控、确保安全的前提下，鼓励人群有序流动，就地消费。围绕购物、餐饮、汽车、家电、文化旅游、特色产品等多个板块，开展“优质商品、日用百货、服装鞋帽、特色美食、旅游产品、5G手机”等全品类商品线上、线下体验促销活动。打造“夜间经济”示范街区，加快上高中心开业进程，丰富大观老街的消费业态和街区功能，提升人民生活品质。组织开展“畅享夏季、热购上高”等促销活动，利用中秋、国庆等假期节点开展促销活动。鼓励通过政企合作、银企合作的方式，统筹工会经费，发放低门槛、广覆盖的消费券，刺激扩大消费。（责任单位：县商务局、县总工会，各乡镇场、街道）

27．鼓励文旅消费。抢抓假日文旅市场，科学有序开放景区景点、消费集聚区和公共文化场所。对接市级开展系列线上线下市县联动的文旅活动，推广文旅“一卡通”、减免门票等消费惠民举措。支持工会依规购买市内文旅产品和服务，鼓励学校、教育机构在市内研学基地开展研学活动。持续引导“宜春人游宜春”，推出精品旅游线路。（责任单位：县文广新旅局、县总工会、县教体局，各乡镇场、街道）

28．持续推进大宗商品消费。用好用足国家阶段性减征部分乘用车辆购置税和鼓励家电生产企业开展回收行动等政策，开展汽车展览展销、汽车下乡、家电购物节、家装节等活动，持续引导、推动大宗商品消费。积极推进新能源汽车充电基础设施建设，力争全县新增新能源车充电桩151根以上。（责任单位：县商务局、县工信局、县城管局，各乡镇场、街道）

29．大力发展会展经济。对承接全省、全市展会，且展览面积在1万平方米以上的，分别给予主办方10万元/个、5万元/个资金奖励。（责任单位：县商务局、县财政局，各乡镇场、街道）

30．整合实体消费平台。加大县域商业体系建设扶持力度，争取省级资金完成县乡商业综合体、乡镇商贸中心的改造升级。在具备条件的地区，基本实现县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平的改造升级。不断完善县级商业体系，建设改造上高中心县城综合商贸中心、2个乡镇商贸中心，改造提升7个村级便民超市。（责任单位：县商务局、县财政局，各乡镇场、街道）

31．激发新型消费潜力。加快企业信息化进程，培育智能零售、在线教育、智能体育等线上新型消费模式。用好直播带货、拼购团购等新业态、新模式，破解产品滞销困境。推动电商与专业批发市场、传统商贸企业等融合发展。对平台企业实行包容审慎监管，促进平台经济规范健康发展，形成“线上引流+实体消费”新模式，带动地区经济发展。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县教体局、县市监局，各乡镇场、街道）

五、开展就业帮扶保民生

32．加大就业稳岗支持力度。大力支持就业创业，企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，该项补贴与一次性吸纳就业补助不重复享受。对今年新签订借款合同的个人创业担保贷款，涉及大学生、农民工等重点群体，将其原需个人承担利息部分全部予以免除；涉及其他群体的，适当予以免除。上述政策执行期限至2022年12月31日。将大型企业失业保险稳岗返还比例由30%提高至50%。将失业保险一次性留工培训补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。对受疫情严重影响暂时无法正常经营的企业，按每名失业保险参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。上述政策执行期限至2022年12月31日。简化失业保险稳岗返还政策资金拨付流程，采取预拨方式，提前拨付资金到经办机构，确保稳岗补贴资金及时拨付到相关企业。（责任单位：县人社局、县财政局）

33．积极促进高校毕业生就业创业。开展“公共服务进校园”“高校领导走访企业”活动，重点围绕我县“2+3+N”主导产业链用工需求，强化各类人力资源服务机构、用人单位岗位对接，准确掌握离校未就业毕业生基本情况和就业意愿，有针对性加强岗位推送、就业帮扶、技能培训等。开展好各类招聘活动、公开招录考试、升学入伍等工作。用好用活企业吸纳毕业生补贴、一次性创业补贴、社保补贴、税费减免、创业担保贷款等政策，鼓励用人单位吸纳毕业生就业、支持高校毕业生自主创业。落实高校毕业生就业扶持相关政策，对符合条件的高校毕业生发放一次性求职补贴和一次性创业补贴；安排专项资金，支持高新园区开展高校毕业生专场招洽活动；鼓励企业吸纳应届高校毕业生，对新吸纳应届高校毕业生就业，签订1年劳动合同并缴纳社会保险的企业，按照每人1000元标准给予一次性吸纳高校毕业生就业补贴。对2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除。（责任单位：县人社局、县财政局、县教体局）

34．全力稳定农民工就业。推动各部门数据共享，加强农村劳动力统计监测，2022年12月底前，基本摸清辖区农村劳动力总量结构、分布流向、从事工种、求职意愿等情况。加大公益性岗位开发力度，在乡镇（街道）、村（社区）设立就业信息监测员，对农民工就业情况按月开展跟踪调查。完善基层就业服务平台，持续深入开展高质量就业示范乡镇（街道）、村（社区）创建点工作，在高新园区建设一批高质量就业服务平台。加强有劳动能力、就业意愿未就业监测对象劳动力（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）的“一对一”精准帮扶，对吸纳其稳定就业半年以上的用工单位，按规定给予2000元每人的一次性吸纳就业补贴。对落实省政府支持农民工就业创业系列政策的新增支出，按要求给予30%补助。县内重大工程、以工代赈项目、高新园区优先吸纳农村劳动力就业。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改委、县财政局）

35．完善民生兜底保障机制。提高困难群众保障标准，及时将生活困难的失业人员及家庭符合条件的纳入低保保障和临时救助范围，做好困难群众兜底工作。对低保家庭高校毕业生就业，家庭人均收入超过低保标准后，根据不同情形给予6个月至3年不等的延退期，鼓励低保家庭中有劳动能力人员就业。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。（牵头单位：县民政局、县财政局、县发改委、县人社局）

六、全面防控风险保安全

36．加强经济监测预警。充分发挥惠企稳岗保运行周监测调度机制作用，强化沟通衔接，坚持问题导向，加强对重点领域、重点行业的分析研判、预测预警，从短板、薄弱环节中寻找切入点，进行分析研究，提出解决问题的思路和办法。对一周不用电、一月不开票的企业进行定期检测、精准帮扶，提出针对性举措，帮助企业尽快恢复生产。（责任单位：县发改委、县工信局、县商务局、县农业农村局、县人社局、县教体局、县乡村振兴局、县交通运输局、县财政局、县税务局、县行政服务中心、县市监局、县金融办、人行上高县支行、县供电公司，各乡镇场、街道）

37．加大财政对房地产扶持力度。根据我县实际情况，参照《关于促进中心城区房地产业良性循环和健康发展若干措施》，按照“一城一策”原则，制定出台《关于促进上高县中心城区房地产业良性循环和健康发展若干措施》，实行购房财政补贴。在上高县中心城区购商品房的给予一定财政补贴：（1）属首次购买住房或属购买改善型住房的，由受益财政给予一定补贴。（2）符合国家二孩、三孩政策的家庭，凭户口本购买新建商品住房时，由受益财政分别给予一定补贴。上述两条补贴不重复享受，可按最高标准享受一次。上高县中心城区购买二手商品住房并缴清契税的，由受益财政给予相应补贴。房地产开发项目应缴纳的城市基础设施配套费、水土保持补偿费等规费，房地产开发企业可向代征部门申请进行适当延期缴纳。（责任单位：县住建局、县财政局、县税务局、县自然资源局、县卫健委、县公安局、县水利局，各乡镇场、街道）

38．强化对房地产信贷支持。下调个人住房按揭贷款首付比例。引导商业银行加大个人住房按揭贷款投放，采用商业银行按揭贷款购房的，首套房首付比例下调至20%，二套房最低可按30%执行；对拥有一套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次购买普通商品住房，住房贷款可执行首套房贷款政策。金融机构对住房租赁项目贷款暂不纳入房地产贷款集中度管理，鼓励金融机构加大对住房租赁市场开发建设的信贷支持力度。调整公积金贷款政策，有效满足职工住房刚性需求。首次申请住房公积金贷款购买首套住房的，首付比例由25%下调至为20%。夫妻双方缴存住房公积金的，个人购房贷款最高额度由60万元上调至80万元。（责任单位：县住建局、人行上高县支行，县公积金管理中心，各乡镇场、街道）

39．巩固粮食主产区地位。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，强化“产购储加销”协同保障机制，压紧压实粮食安全责任。遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，千方百计抓好粮食生产，加强农业技术指导和防灾减灾工作，稳定双季稻种植，确保全县粮食播种面积稳定在65.47万亩以上、产量5.31亿斤以上。落实最低价收购政策，做好收购准备工作，密切监测市场价格，根据市场形势及时启动最低收购价收购，保护农民种粮积极性。严把粮食市场准入关，保障粮油食品安全。完善仓储设施，提高信息化水平，确保粮食储存安全。（责任单位：县农业农村局、县发改委、县自然资源局、县财政局、县生态环境局，各乡镇场、街道）

40．强化能源供应保障。积极推进国家煤炭应急储备项目建设，增强煤炭供应能力，强化煤电支撑作用。多措并举推动天然气量足价稳，全力争取上游供气企业支持。（责任单位：县发改委、县自然资源局，各乡镇场、街道）

七、加强财力统筹保运转

41．全面推进财政资金统筹使用。加强财政专项资金、部门项目资金、财政存量资金以及上级补助收入、非税收入、政府债务收入等各方面资金的统筹使用，推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算之间的统筹协调，强化资金有效供给，集中资金统筹用于急需支持的重点领域和优先保障“三保”支出。从严从紧加强财政支出管理，强化“四本预算”统筹，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，对冲留抵退税政策对税收收入的影响，确保年度收支平衡。（责任单位：县财政局、县直各部门，各乡镇场、街道）

42．强化预算刚性约束力。严格执行本级人民代表大会批准的预算，不得无预算、超预算安排支出，落实好政府带头“过紧日子”的要求，严把财政支出关口，加大力度压减一般性支出，从严控制“三公”经费，切实把财政资金用在刀刃上。加强对支出政策的财政可承受能力评估，坚决不搞超越发展阶段的承诺、不可持续的支出标准。（责任单位：县财政局、县直各部门、各乡镇场、街道）

43．加快盘活财政存量资金。以更大力度盘活财政存量资金，对结余资金和超过一年未使用完的结转资金按规定收回财政，统筹用于重点支出等。对不需按原用途使用的资金，以及受疫情等特定因素影响预计年底难以使用的预算资金，一律按规定收回财政或调整用于其他急需支持的项目。（责任单位：县财政局、县直各部门、各乡镇场、街道）

44．保障基层财政平稳运行。对全县财政运行情况开展常态化监测，加强对“三保”支出的动态监测预警。动态监控库款保障水平，及时发现和处理相关问题，确保国库资金使用提质增效。加快存量隐性风险化解，确保债务风险总体可控，切实防范化解政府债务风险，确保基层财政平稳运行。（责任单位：县财政局、县直各部门，各乡镇场、街道）

45．加强财政资金绩效管理。加强对重大政策（项目）部署的预算绩效管理，完善多元化绩效评价机制，强化部门预算和转移支付资金全过程绩效管理。严格绩效评价结果反馈和问题整改，将绩效评价结果与预算安排挂钩，强化绩效责任硬约束。完善绩效评价结果公开机制，将财政绩效评价报告向社会公众公开，切实提高财政资金使用效益。（责任单位：县财政局、县直各部门，各乡镇场、街道）

46．加快财政支出进度。按照上级要求落实留抵退税政策。对上级留抵退税政策补助资金，及时下达拨付，确保留抵退税政策落实和财政平稳运行“两不误、两促进”。对纳入直达资金监控范围的上级留抵退税政策补助资金，密切跟踪下达使用情况，确保资金合规有效使用。（责任单位：县财政局、各乡镇场、街道）

八、实施精准防控保发展

47．保障人员自由有序流动。坚持外防输入、内防反弹“总策略”和“动态清零”总方针不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，严格执行新冠肺炎疫情防控方案（第九版），科学精准做好人员管理，精准落实常态化疫情防控举措，严禁层层加码、过度防疫，努力用最小代价实现最大防控效果，将疫情对经济社会发展的影响将至最低。无本土聚集性疫情所在县（市、区）来（返）上人员可以自由有序流动，只需落实扫码、测温常态化防控措施。近7天有高风险区旅居史来（返）上人员执行“7天集中隔离医学观察”；近7天有中风险区旅居史来（返）上人员执行“7天居家隔离医学观察”；中、高风险所在县（市、区、旗）的其他地区为低风险，近7天有低风险区旅居史来（返）上人员需查验离开之日前48小时核酸检测阴性证明，抵上后实施“三天两检”，并做好健康监测。（责任单位：县卫健委、县交通运输局、县公安局，各乡镇场、街道）

48．分级分类开展核酸检测。与入境人员、物品、环境直接接触的人员（如跨境交通工具司乘、保洁、维修等人员及口岸进口物品搬运人员），进口冷链食品储存加工企业一线人员；集中隔离场所工作人员；定点医疗机构医务人员和普通医疗机构发热门诊医务人员等每天开展一次核酸检测。从业环境人员密集、接触人员频繁、流动性强的从业人员（如快递、外卖、酒店服务、装修装卸服务、交通运输服务、商场超市和农贸集贸市场工作人员等）、普通医疗机构除发热门诊外的其他科室工作人员等每周开展两次核酸检测。各级各类医疗机构对所有发热患者和其他无发热但具有干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状者，具有新冠肺炎流行病学史的可疑患者，不明原因肺炎，住院患者中严重急性呼吸道感染病例，所有新入院患者及其陪护人员开展核酸即时检测。其他人员可根据“愿检尽检”需求，定期进行核酸检测，各便民检测点要免费提供便民采样检测服务，不得限制群众采样频次。（责任单位：县卫健委、县交通运输局、县商务局、县市监局、各乡镇场、街道）

49．推动公共场所全面有序开放。全县各类公共场所要严格落实扫“场所码”、测量体温、核验健康码等常态化防控措施。可根据场所实际控制人流密度，通过设置“一米线”，避免人员聚集。各级各类医疗卫生机构、学校和托幼机构、养老机构、儿童福利领域服务机构、精神专科医院、培训机构等重点机构人员，监管场所、生产车间、建筑工地等人员密集场所，落实常态化防控措施，对来访人员扫“场所码”、测量体温、核验健康码并进行登记，做好相关人员症状监测，正常者方可进入。广大市民进入公共场所时要配合做好扫“场所码”、测量体温、核验健康码、戴口罩等常态化疫情防控措施。要继续保持勤洗手、戴口罩、常通风、公筷制、一米线、咳嗽礼仪、清洁消毒等良好卫生习惯。（责任单位：县卫健委、县教体局、县民政局、县住建局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县市监局、各乡镇场、街道）

各乡镇场、街道，各部门单位要切实提高政治站位，坚决落实县委、县政府各项决策部署，把稳住经济大盘作为重大政治任务，高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，主动担当，奋勇争先，自我加压，鼓足干劲，全力冲刺，不松劲、不懈怠，确保各项政策落地生效。各乡镇场、街道和高新园区要结合各自实际，细化实施方案，明确目标任务及工作举措，压实工作责任，确保政策落细落地。